农技推广体系改革与建设方案

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为全面贯彻落实中央1号文件、《政府工作报告》和全国农业工作会议等的部署和要求，以支撑农业供给侧结构性改革为中心任务，以提高农技推广服务供给质量效益为主攻方向，以深化改革为动力，创新农技推广体制机制，大力推广绿色高效适用技术，确保农业增效、农民增收，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路及工作目标

（一）总体思路

以深化改革为动力，以创新驱动为引领，全面加强基层农技推广体系建设，以加强人才队伍建设、改善信息化服务手段、充分调动工作积极性、全力支持规模经营组织发展为工作重点，大力提升基层农技推广服务效能，为“稳粮增收调结构，提质增效转方式”提供强有力的科技和人才支撑。

（二）工作目标

通过项目实施，推动改革创新，全面落实《农业部办公厅关于做好2018年基层农技推广体系改革与建设有关工作的通知》要求，推进构建职能明确、机构健全、管理科学、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系，全面提升基层农业技术推广服务能力，为推动我县农业发展方式转变、加快农业现代化进程提供有力支撑。

二、基本情况

县位于青藏高原东南缘，州西南部的川、滇、藏三省（区）结合部。全县辖5个片区，19个乡镇，123个行政村，总人口5.31万人，其中农业人口4.64万余人，占总人口的87%。是一个以藏族为主体，多民族聚居的边远区县，是一个以农业经济为主体，农牧业并举的半农半牧县。

三、主要内容和任务

坚持政府齐抓共管、部门协同推进，以进一步深化改革加强基层农技推广体系建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强基层农技推广队伍建设为基础，以服务新型农业生产经营主体为重点，通过实施基层农业技术推广体系改革与建设，不断健全管理体制，完善服务机制，提升队伍能力，加快农业科技成果转化推广，全面提升农业科技服务效能。

（一）深入推进基层农技推广体系改革与建设按照中央、省委省政府和州委州政府有关文件要求，深入推进基层农技推广体系改革与建设。一是进一步细化公益性职能将基层农业技术推广机构主要承担的农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公益性职能，细化成工作职责和工作任务，落实到机构和农技人员，实行定岗、定员、定责；二是完善机构设置整合独立设置的乡镇农技、农机推广机构，统筹建立乡镇公益性农牧业服务机构，并加挂乡镇农产品质量安全服务站牌子；三是理顺管理体制全面推行“服务在乡、管理在县、双重管理、以县为主”的管理体制，强化乡级主管部门管理职能，鼓励实行“三权”归县管理，解决管人与管事分离的问题；四是全面落实人员岗位按照农业专业技术岗位占岗位总量的比例不低于80％的总体要求，在核定的岗位总量内将农业技术推广、农产品质量安全生产、农业有害生物防控、农机管理与技术推广岗位及职责落实到人；五是全面推行竞聘上岗实行农技推广岗位准入制度，具有农业专业技术条件和农技推广岗位证书的工作人员，才能竞聘农业公共服务职责岗位。在职不在岗的农业专业技术人员，必须归队从事农技推广本职工作，确保专人专用。

（二）完善农技推广工作机制一是进一步健全农技推广目标管理制度将农业公共服务工作任务，下达给乡镇农技推广机构和人员，签订目标责任书，量化工作指标和任务要求。二是完善工作机制和服务模式完善以“专家定点联系到乡、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范基地网络。三是加强农业科技试验示范基地建设县农业产业以苹果、特色马铃薯、玛咖、酿酒葡萄产业发展为主，稳步推进玉米、小麦、青稞、绿色蔬菜、辣椒、南区大蒜、小水果、苦荞、藏猪藏鸡等产业的发展。所有项目实行统一竖牌，明确试验示范的内容，标明主导品种、主推技术、实体负责人和技术负责人等，发挥基地的试验示范、展示培训功能，形成“专家组＋试验示范基地＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式。四是健全农技人员管理培训制度建设健全农技人员管理制度，基层农技人员在岗率超过90%，进村入户开展技术指导服务时间超过100个工作日。完善培训工作计划，依托农业科研院校、现代农业产业技术体系、试验示范基地开展知识更新培训，提高农技人员素质。五是完善绩效考评机制完善县级农业主管部门、乡镇政府和服务对象三方考核机制，将考核结果作为农技人员评先评优、绩效工资发放、岗位等级晋升、续聘、解聘主要依据；六是构建公益性与经营性服务新机制依托基层农业公共服务机构，搭建公益性农技推广与经营性服务结合平台，培育和发展农民专业合作社，以及全程机械化、农资配送、病虫害统防统治、代耕代种等农业专业服务组织，培养壮大新型经营主体。

（三）加强基层农技推广队伍建设一是强化基层农技人员知识更新培训与粮食生产能力提升工程、现代农业重点县建设、名族地区增粮增收、高标准农田建设工程、粮油高产高效创建、测土配方施肥、农产品质量安等农业重大项目结合，开展基层农技人员岗位教育和知识更新培训。积极组织实施全国万名农技推广骨干人才培养计划，遴选骨干农技人员参加全国农技推广骨干人员培训班、国家现代农业产业技术体系创新团队实地培养。二是加强农技推广岗位证书培训继续强化新进入人员、现有在岗人员农技推广岗位证书培训，由省农业厅下达培训计划，州级农业主管部门认定培训基地，实行省级调训、州级集中培训，县级农业部门组织人员参训。培训基地按照省农业厅统一制定的考试大纲要求，制定教学计划，统一使用省上编写的基层农技推广人员岗位证书培训教材，分产业办班、分层分类培训，对合格的学员记录继续教育学时，颁发农技推广岗位证书。三是及时补充基层农技人员乡镇农技推广事业单位按岗位空缺补充工作人员，按照农业专业技术岗位招聘条件要求，按规定实行公开招聘，结合“特岗计划”，鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作，改善农业技术推广队伍结构，提升推广服务水平。

（四）全面提升服务效能一是以服务当地主导产业、解决农业生产关键问题为导向，筛选推广主导品种和主推技术结合县农牧业生产和主导产业实际，积极组织推介适宜产业发展的主导品种和主推技术，推介玉米中单18号、承单3号、阿单9号、阿单10号；青稞康青6号、7号；油菜中油5号、绵油11号、绵油15号；本地紫皮、葡萄赤霞珠等。主推技术良种推广、地膜栽培、秸杆还田、病虫害综合防控等。畜牧业主导产业藏猪藏鸡保重基地建设、西藏山羊保护区建设、生猪规模化养殖基地建设、黑白花奶牛和九牛牦牛引进等。并制定全县农牧业技术推广计划、技术实施方案，形成技术操作规范。二是创新技术服务方式以粮油高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托，进一步整合现有资源，利用农业科技网络书，4g技术等现代化信息手段开展农牧业技术服务，突出重点、形成合力。三是加快成果转化推广以国家现代农业产业技术体系建设为切入点，大力推进基层农技推广体系与农业大学、省农科院、西昌学院、州农科所等大专院校和科研院所无缝对接，通过专家咨询系统等现代化手段推广农业产业主推技术，引导农业科研教育机构从事公益性推广服务，实现专家农民面对面、成果转化一条线，加快成果转化推广。四是推进科技服务以龙头企业、农民专业合作社、种养大户为重点服务对象，农技员包村联户、联系特色优势农产品基地、农民专业合作社、农业龙头企业、村级农业技术服务点和核心示范户，促进多元农技推广服务组织发展，全面推进农业科技服务进村入户，使农民真正得实惠。

（五）健全农业科技示范服务平台建设2个以上农业科技试验示范基地，每个基地试验示范3项以上先进适用技术模式，基层农技人员通过信息化手段，开展农技推广服务的比例超过70%。

四、补助资金使用

2018年基层农业技术推广体系改革与建设资金为中央、省级专项资金，我局按照农办科〔2017〕148号文件要求，结合我县实际，制定资金分配方案，总资金35万元，37.7%（13.2万元）用于特聘农技人员工资，16.8%(5.88万元)用于特聘农技员的保险，11.4%（4万元）用于农牧业物化补助，14.9%（5.21万元）用于农牧业技术推广及农技员培训，14.6%（5.124万元）用于科技示范户标示牌183个，科技示范基地标示牌61个，4.5%（1.586万元）具体安排如下：

（一）特聘农技人员及科技示范户

基层农牧业技术推广人员进村入户开展技术补助，我局特聘农技员共5名，工资标准为2200元/月，共132000元/年（2018年8月1号至2019年8月1号）。5名特聘农技人员保险，标准980元/月，共58800元/年（2018年9月1号至2019年9月1号，其中2018年8月1号至2018年9月1号试用期无保险）。特聘农技人员保险分为个人自己购买买部分和农牧局购买部分，此处为农牧局购买部分。科技示范户标识牌183个*280元/套（一大一小），共51240元，科技示范基地标识牌61个*260元/个，共15860元。

（二）农牧业物化补助

物化补助费主要用于：补助试验示范基地基础设施、化肥、种子、农（兽）药、种畜禽、食用菌种子、黑木耳、试验设施等生产资料以及组织展示活动。

（三）农业技术推广能力建设支出

1、技术培训费主要用于：基层农业技术人员参加培训和继续教育所需费用。

2、实用技术培训主要用于：重点项目区围绕高产创建工作开展农技人员和农牧民培训及技术服务。

3、基层农技推广机构能力建设费主要用于：充实全县19个乡镇基层农技推广机构技术推广设施设备。

五、项目实施进度

2018年8月，制定实施方案，并以正式文件形式加盖公章一式4份报州农业局科教科备案，启动项目实施前期工作。

2018年9月—10月，全面实施深化改革加强体系建设、完善工作机制、农技人员培训、农业科技进村入户、基地建设、提高服务效能等工作任务，完成延伸绩效管理自评、核查，于10月30日前将项目工作总结报州农业局科教科。

2018年11月，开展延伸绩效管理乡级综合考评工作，根据核查情况和工作实施表，形成延伸绩效管理评价报告，于11月5日前报州农业局科教科。

2018年12月，接受州农业局对县级开展延伸绩效管理评估。

六、监管措施、绩效考评

（一）加强组织领导。成立以分管县长任组长，农牧和科技局局长为副组长，发展和改革局、财政局、审计局、监察局负责人为成员的领导小组（具体见附件1），负责决策制定、政策协调、资金落实，开展督导检查与绩效评价等工作。以实施补助项目为抓手，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。依托本县专家或聘请省农科院、州农业局、州农科所、州创新团队专家组建县级专家组，按照本实施方案要求，结合本县农业主导产业发展，制定县级工作方案(包括农业县情况、实施目标、主要任务、补助资金使用、监管措施及绩效考评等)，细化量化实施内容，确保工作任务落实、资金使用高效、服务能力增强、改革与建设工作取得明显成效。

（二）强化资金监管。加强对补助项目资金使用与监督管理，确保补助资金及时到位，加快项目执行。建立健全相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资、车辆购置和房屋购建，确保专款专用。按照“资金到县、任务到县、责任到县”的原则，建立健全相关管理制度，加强补助资金的监督与管理，确保资金及时拨付，加快项目资金执行进度。严格执行财务管理制度，按照补助范围标准及资金用途使用资金，严格执行国库集中支付和政府采购等相关制度，确保资金使用安全高效。

（三）强化示范带动。按照省州要求，结合我县实际，积极探索农技推广新模式、新机制，大力开展“农民满意农技员”创建活动，突出重点和亮点，树立典型标杆，提升农技推广服务效能显示度。

（四）强化实施管理。建立和完善农技人员聘用制度、责任制度、考评制度、培训制度、多元化推广制度等农技推广制度，并实行制度上墙，建立和完善农业科技试验示范基地档案，规范竖立农业科技试验示范基地标牌，杜绝“插牌”基地。为每个农技人员、科技示范户配备技术指导员胸牌、悬挂科技示范户门牌，做到《技术指导员手册》和《科技示范户手册》人手一册。充分利用全国农技推广补助项目管理信息系统，及时填报补助项目基本信息，实行计算机管理，加快建立管理规范、运转协调、充满活力、服务到位、农民满意的基层农技推广体系，提高农技推广服务能力，增强农技推广服务实效。

（五）强化绩效考核。按照省州要求，制定延伸绩效管理工作实施方案，继续开展基层农技推广体系改革与建设补助项目落实延伸绩效管理，着力提高政策绩效，切实推进强农惠农富农政策落实到位。一是加强对乡镇基层农技推广工作的绩效考核，通过绩效考核，对考核优秀的乡镇给予通报表扬并适当增加下一年度资金安排，对考核较差的给予通报批评并减少资金安排直至取消项目资格；二是建立农技工作人员绩效考核机制，完善考评指标体系，客观衡量农技推广人员工作情况和服务质量，将农技推广服务工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农技推广人员的评价作为重要考核内容，将考核结果直接与工作补助和绩效奖励挂钩，奖励先进，督促末位，杜绝补助资金平均发放、违规补助，充分调动每个农业技术员的工作积极性。

（六）加强总结宣传。明确信息管理员，及时报送相关动态信息，及时将工作实施中的典型模式和成功经验上载中国农业推广网（www.farmers.org.cn）、农业信息网（www.scagri.gov.cn）。利用报刊、电视台、手机报等媒体，大力宣传工作实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传“农民满意的农技员”的先进事迹，放大项目实施效果。