农村养老服务大院建设工作方案

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根据财政部、民政部《中央专项彩票公益支持农村幸福院项目管理办法》及省民政厅关于印发《省民政厅关于加强农村养老服务大院建设的指导意见》的文件精神，结合全省农村养老基础设施建设实际，拟选择部分乡（镇）进行开展农村养老服务大院建设，现制定方案如下:

一、指导思想

按照“政府支持、村级主办、互助服务、群众参与”的原则，建设农村养老服务大院。注重与农村居家养老服务大院、农村社区日间照料中心、农村基层党支部、村卫生室、农村文化大院建设相结合，有效利用和整合现有资源，不断完善农村养老服务设施，增强农村养老服务功能，为农村老年人提供多层次的养老服务。

二、工作目标

从2018年起，以农村养老服务大院建设试点为引导，全面推进农村养老服务设施建设，力争到2020年全区农村养老服务大院达到14个，覆盖全区70﹪的行政村，力争100﹪。逐步拓展为老年人提供生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉以及短期托养等服务，努力实现农村老年人“老有所养”目标。

三、建设单位条件

(一)各乡(镇)党委，政府调试重视，确保投入一定资金比例；

(二)留守老年人、独居老人较多，且居住相对集中；

(三)行政村或自然屯有建设积极性并具备一定的基础条件；

(四)经村民代表大会讨论决定同意建设。

四、建设标准和服务内容

农村养老服务大院可根据各地实际采取改建、扩建、新建、租凭等方式建设，每个农村养老服务大院的建设面积原则上不低于200平方米，根据老年人实际需要确定基本功能区，为老年人提供以下服务：

(一)日间照料室。对日间家里无人照料的自理老人、在农村养老大院提供日常服务，包括为老年人提供看护、学习、娱乐、聊天和文体活动等服务。

(二)医养结合。结合农村卫生所的卫生服务项目，与农村养老服务大院有效衔接，为农村老年人提供相应的医疗服务。

(三)配餐、就餐服务。根据老年人的需求和身体状况，提供就近、上门送餐等服务。

(四)短期托养。对独居、空巢、独立生活确有困难的老年人，可根据本人和子女意愿，签订相关协议，入住有托养条件的农村养老大院集中居住，短期托养。

五、实施步骤

(一)调查摸底阶段(2018年1月至3月)。深入部分乡（镇）村进行调研，了解掌握情况。各乡（镇）要制定建设改造方案，明确建设标准做好项目选址及相关工作。

(二)建设选定阶段（2018年4月）。在调研考察和各乡）（镇）报的基础上选定建设单位。经研究确定，乡村、镇村作为2018年农村养老服务大院建设单位，各乡（镇）可结合实际自行开展农村养老服务大院建设工作。

(三)建设启动阶段（2018年4至6月）。建设单位选定开展农村养老服务大院建设的具体村，制定实施方案，明确建设任务、时间进度和相关要求，指导村屯开展工作、落实建设资金、配备设施器材。并报送省、市民政部门。

(四)组织实施阶段（2018年7月至9月）。建设单位按照实施方案，组织开展相关工作。区民政局组织建设单位赴省试点县参观学习，跟踪指导建设单位推进改革及时解决和改进存在问题。制定相关制度及服务流程，开展养老服务。

(五)总结经验阶段（2018年10月至12月）。全区总结农村养老服务大院建设工作经验，改进并提高服务质量。形成专题报告送省市民政部门。

六、保障措施

(一)资金配套。在国家和省实行农村养老服务大院建设补贴的基础上，地方政府配套相关的建设资金，以保证农村养老服务大院建设正常进行。

(二)运营机制，农村养老服务大院要充分利用养老服务业税费扶持政策，以及政府扶持、村委会自筹、适当服务费用、慈善捐赠等多渠道筹集后续运营费用，确保可持续发展。

(三)人员配备。倡导老年人之间的自我、互助服务。鼓励支持乡（镇）工作人员、村委会成员、农村社区主任采取专、兼职的方式，充实到农村一线养老服务岗位，承担农村

养老服务大院的管理和服务职责。

（四）保证质量。各乡（镇）民政办、村民委员会要严格按照吉民发【2015】48号文件精神，抓好项目建设的各项工作，严把质量关，认真开展各项服务工作。

(五)监督管理。各级民政部门要加强对农村养老服务大院建设情况

的监督管理，对各级补助资金及建设进行全程监督，确保资金安全运行，按时完成建设任务。