精准扶贫到户到人实施方案

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为认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫“六个精准”的要求，切实打通扶贫资金、扶贫项目与贫困户之间的“最后一公里”，充分发挥建档立卡贫困户参与产业脱贫的主动性，真正实现“一户一策、一户一扶”，确实帮助贫困户发展产业增收，确保贫困群众稳定脱贫，根据点政办发2018【2】号文件《区2018年精准扶贫到户到人政策实施方案》的通知，结合街办实际，特制定本方案。

一、扶持对象及扶持项目

（一）重点贫困户（红卡管理对象）。

扶持项目为户均4000元（分配控制数）到户到人扶持政策及精准生态养猪扶持政策。

（二）巩固提升户（黄卡管理对象）。

扶持项目为户均1000元（分配控制数）到户到人奖励政策。

二、项目资金奖补标准

产业发展奖补资金由区扶贫办以扶贫基金--生产发展基金中按照重点贫困户户均4000元及巩固提升户1000元的分配控制标准，分配到街办财政所设立扶贫专户，由街办将控制数分解到各村（居）。各村（居）委会统筹用于精准识别建档立卡贫困户，严格评估贫困户发展项目后，采取“先签协议补贴、后验收奖励（巩固提升户可以签订稳定脱贫协议，一次性奖励）”方式，将资金兑付到户。

三、实施步骤

（一）锁定扶持对象。村组干部会同驻村工作队，对精准识别建档立卡贫困户进行甄别，与贫困户共同商议。对于重点贫困户，按照“长短结合、以短养长、以短促长”的思路，谋划多个发展项目，（享受生态养猪政策的不再享受补贴政策，可以享受奖励政策）,测算资金投入，明确完成时限及目标；对于巩固提升户，鼓励发展产业、务工增收，明确年度发展措施及稳定脱贫目标。

（二）开展评议。村组干部和驻村工作队对贫困户拟发展项目进行评议，逐户考察贫困户家庭状况，确定发展项目的可行性，对不符合实际的发展项目进行调整。

（三）组织实施。村（居）委会根据贫困户意愿和要求，适时与贫困户签订帮扶发展协议，根据贫困户计划实施发展项目确定资金补助标准及奖励标准（已享受生态养猪补助政策不再享受此项补助，仅纳入奖励项目），汇总报街办审批后，由街办财政所从扶贫专户将项目补助资金直达贫困户。资金到户后由贫困户自行组织实施，村组干部和驻村工作组负责监督、指导，督促贫困户按时按质完成发展项目。街办汇总各村数据上报区扶贫办备案。

（四）实地评估验收。项目实施完成后，由贫困户提出验收申请，村组干部联合驻村工作组进行评估验收，验收结果在村内张榜公示，经公示无异议后，由村委会按每户不超过1000元标准奖励给项目完成较好贫困户。对项目发展不力、帮扶脱贫效果不佳的不予奖励。街办将各村（居）验收结果及资金兑付情况汇总后上报区扶贫办，兑付结余资金由区扶贫办收回或街办报备后重新安排投向。

四、产业发展补贴政策及产业发展奖励政策兑现办法

（见表一、表二）

（一）适用于红卡户的产业发展补贴奖励参考标准。

帮扶发展资金应控制在单户所在项目帮扶资金总额户均3000元，年底验收奖励资金在单户所在项目帮扶资金总额户均1000元。于今年4月18日由区扶贫办统一分配生猪（2头）的贫困户，仅享受年底验收奖励资金，不可重复享受帮扶发展资金。若贫困户选择自购生猪应控制在5头以内，帮扶发展资金不超过1500元/头、年底验收奖励资金不超过500元/头；选择新发展养鸡的贫困户应控制在30只以内，帮扶发展资金不超过40元/只、年底验收奖励资金不超过40元/只；选择新发展养羊的贫困户应控制在5只以内，帮扶发展资金不超过600元/只、年底验收奖励资金不超过200元/只；选择新发展养牛的贫困户的帮扶发展资金不超过3000元/只、年底验收奖励资金不超过1000元/只；选择新发展特种养殖的贫困户签协议时，须将养殖证照附于产业发展协议中，帮扶发展资金不超过3000元、年底验收奖励资金不超过1000元；选择新发展蔬菜的贫困户种植面积应不低于0.2亩，帮扶发展资金不超过2000元/亩、年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择新建蔬菜大棚的贫困户种植面积应不低于0.5亩，帮扶发展资金不超过3000元、年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择茶叶改造升级（台刈、重修剪）的贫困户帮扶发展资金不超过1500元/亩、年底验收奖励费用补贴不超过500元/亩；选择新发展茶叶的贫困户帮扶发展资金不超过3000元/亩、年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择柑橘品改（换种、新发展）的贫困户帮扶发展资金不超过2000元/亩、年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择新发展养殖蜜蜂的贫困户帮扶发展资金不超过600元/箱、年底验收奖励资金不超过200元/箱；选择种植四季小水果的贫困户种植面积应不低于0.5亩，帮扶发展资金不超过3000元/亩、年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择发展种植中药材的贫困户种植面积应不低于0.5亩，帮扶发展资金不超过3000元/亩、年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择发展花卉苗木景观植物的贫困户帮扶发展资金不超过3000元/亩、年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择新发展或改造农家乐的贫困户在签订协议时，须将相关证照附于产业发展协议中，帮扶发展资金不超过3000元、年底验收奖励资金不超过1000元；选择外出务工的贫困户应年收入不低于15000元，须与村（居）委会签订产业发展协议书，在验收阶段请务工单位出具务工人员收入证明，不享受产业发展帮扶资金，只享受年底验收奖励资金不超过1000元。以上项目单户可选择多个发展产业，在不突破本村资金总额的原则下，由村（居）自主统筹。若当年所购牲畜未售出，翌年不重复享受年底验收奖励资金。若贫困户意向发展不属于上述范围内的项目，根据村（居）实际情况，自行制定并向街办扶贫办报备。

（二）适用于黄卡户的产业发展奖励参考标准。

黄卡户不享受帮扶发展资金，只享受年底验收奖励资金（年底一次性兑付），且年底验收奖励资金在单户所在项目帮扶资金总额不超过1000元。若贫困户选择自购生猪应控制在5头以内，年底验收奖励资金不超过500元/头；选择新发展养鸡的贫困户应控制在30只以内，年底验收奖励资金不超过40元/只；选择新发展养羊的贫困户应控制在5只以内，年底验收奖励资金不超过200元/只；选择新发展养牛的贫困户，年底验收奖励资金不超过1000元/只；选择新发展特种养殖的贫困户签协议时，须将养殖证照附于产业发展协议中，年底验收奖励资金不超过1000元；选择新发展蔬菜的贫困户种植面积应不低于0.2亩，年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择新建蔬菜大棚的贫困户种植面积应不低于0.5亩，年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择茶叶改造升级（台刈、重修剪）的贫困户，年底验收奖励费用补贴不超过500元/亩；选择新发展茶叶的贫困户，年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择柑橘品改（换种、新发展）的贫困户，年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择新发展养殖蜜蜂的贫困户帮扶，年底验收奖励资金不超过200元/箱；选择种植四季小水果的贫困户种植面积应不低于0.5亩，年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择发展种植中药材的贫困户种植面积应不低于0.5亩，年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择发展花卉苗木景观植物的贫困户，年底验收奖励资金不超过1000元/亩；选择新发展或改造农家乐的贫困户在签订协议时，须将相关证照附于产业发展协议中，年底验收奖励资金不超过1000元；选择外出务工的贫困户应年收入不低于18000元，须与村（居）委会签订产业发展协议书，在验收阶段请务工单位出具务工人员收入证明，享受年底验收奖励资金不超过1000元。以上项目单户可选择1-2个发展产业，在不突破本村（居）资金总额的原则下，由村（居）自主统筹。若当年所购牲畜未售出，翌年不重复享受年底验收奖励资金。若贫困户意向发展不属于上述范围内的项目，根据村（居）实际情况，自行制定并向街办扶贫办报备。

五、工作要求

（一）提高认识，细化责任。各村（居）委会是落实到户到人项目及资金的主体，要积极组织驻村工作队、技术人员及建档立卡贫困户共同谋划项目、确定补助资金、签订协议、验收奖励，确保到户到人项目及资金的有效性；驻村工作队要切实履行帮扶责任，充分发挥“一对一”结对帮扶优势，在帮扶项目谋划、组织实施和督办落实上着力，确保帮扶项目精准有效、强力推进、发挥成效。结对帮扶队员和村组干部要时时跟踪到户到人资金使用情况，督促贫困户实施帮扶项目，帮助贫困户解决难题。

（二）加强监管，严格奖惩。村（居）委会和驻村工作队要加强对贫困户产业发展进行全程监管，确保补助资金确实用于发展扶贫产业。贫困户要严格按照签订协议的内容和相关要求进行实施，对弄虚作假、骗取套用扶贫资金的有关人员严肃依法处理，对“不作为”党员干部严格执纪问责。