盐业监管体制改革工作方案

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为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》精神，根据《省人民政府办公厅关于印发省盐业监管体制改革方案的通知》及《市盐业监管体制改革方案（初稿）》，特制定本方案。

一、总体要求

按照国务院盐业体制改革总体部署，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，以坚持食盐专营制度为基础，加快推进供给侧结构性改革，适应简政放权、放管结合、优化服务的要求，顺应管理体制，推进政企分开，调整食盐监管职能，落实、强化监管责任，建立经济和信息化部门负责盐业行业管理、食品药品监管部门负责食盐安全市场监管、相关部门协调配合的盐业监管新体系，营造公平竞争、监管到位的市场环境，促进我区食盐行业安全、可持续发展。

二、职能调整

（一）将原市盐政市场稽查处雨城区盐政管理所的盐业行业管理职能，调整到区经商局。区经商局负责实施全区盐业行业管理工作，承担食盐专营管理工作，组织编制盐业发展规划，制定、组织实施产业政策。

（二）将原市盐政市场稽查处雨城区盐政所管理所承担的食盐质量安全管理和监督职能，调整到区食药监局。区食药监局负责全区食盐质量安全管理和监督执法。

（三）全区盐业主管机构和监管执法机构由原有垂直管理体制调整为市、县分级管理，撤销雨城区盐政管理所。区经商局为雨城区盐业主管部门，负责辖区内盐业行业管理与食盐专营管理工作；区食药监局负责辖区内的食盐质量安全管理与监督执法。

三、主要职责

（一）区经商局负责全区盐业行业管理和食盐专营管理工作。

1.组织贯彻落实国家、省、市食盐专营政策和相关盐业法规规章；

2.依法查处食盐违法违规经营行为；

3.负责组织编制全区盐行业发展规划，制定产业政策；

4.指导和推动盐行业结构调整、技术进步；

5.制定和组织实施食盐供应应急预案，落实食盐储备制度；

6.组织审核食盐定点生产、批发许可证核发和换证；

7.会同有关部门建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系，对有违法失信行为的企业及高管依法实施联合惩戒；

8.负责受理食盐定点生产企业、食盐批发企业的跨省、跨区域信息告知并对外公示；

9.负责推动区内食盐定点生产企业加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究；

10.指导工业盐生产经营企业建立生产、销售记录制度，协同相关部门依法查处无标识或标识不清的盐产品；

11.配合区发改局做好食盐零售价格市场监测和特殊情况下的价格干预工作，保持食盐价格基本稳定；

12．配合区卫计局做好碘缺乏病防治检测与宣传工作；

13．负责盐业行业的统计、分析，检测盐行业经济运行态势，协调处理行业发展中的重大问题；

14．承办省、市政府交办的有关盐业行业管理、食盐专营管理的其他事项。

（二）区食药监局负责全区食盐质量安全管理与监督工作。

1．贯彻执行国家、省、市有关食盐质量安全监督管理的方针政策和法律法规，会同起草有关地方性法规、规章制度，制定食盐质量安全管理规范并监督实施；

2．组织指导全区食盐生产、经营、消费环节质量安全监管，组织开展食盐日常监管、专项整治、监督抽查和快速检测工作；

3．组织指导全区食盐生产企业飞行检查和责任约谈工作，指导食盐生产企业落实食品安全主体责任；

4．建立问题食盐召回和处置制度并监督实施；

5．组织开展食盐安全性评价和风险监测，负责食盐安全风险排查、风险预警和风险交流；

6.负责食盐安全事故应急体系建设，组织和指导食盐安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况；

7.组织开展食盐质量安全宣传和科普教育，配合区卫计局做好碘缺乏病防治监测与宣传工作；

8.配合区经商局推进食盐生产、经营者诚信自律体系建设；

9.负责食盐质量安全信息化建设、统计、数据库建立和数据分析；

10.组织实施食盐质量安全监督管理的稽查制度，负责组织查处食盐安全重大违法案件，组织指导监督地方食盐稽查执法工作，协调督办跨地区重大违法案件，受理食盐质量安全的投诉举报，依法查处违法违规行为；

11.承办市、区政府交办的有关食盐质量安全监督管理的其他事项。

四、机构编制

（一）撤销原市盐政市场稽查处雨城区盐政管理所，在区经商局成立盐务行业管理科，负责全区盐业行业管理、食盐专营管理职责；在区食药监局成立盐务质量安全稽查科，负责食盐质量安全监管职责。并按程序报区编办，采取两部门各适量增编2人和部门挖潜调剂相结合的方法，保证两部门新增盐业管理职责工作所需编制。

（二）雨城区比照市级层面做法，按照机构编制统一领导、分级负责原则，结合雨城区盐业管理和食盐安全监管相应机构并核定编制，确保盐业相关管理职责只加强不削弱，各项工作正常运转，不出现“空挡、断档”。

五、现有执法人员分流安置

按市上盐业改制方案，市盐政市场稽查处人、财、物合并在乐山市盐政市场稽查处统筹安排，盐业执法人员由乐山市统筹分流安置，雨城区应按照“考调招录一批、离岗待遇一批、培训转岗一批、协商解除合同一批”的方式，对现有7名执法人员进行分流安置。依法妥善制定职工安置方案，经职工代表大会审议通过，并报上级主管部门批准后实施。

六、组织实施

建立“雨城区盐业监管体制改革”工作联席会议制度，由分管副区长任召集人，区经商局、区食药监局、区编办、区财政局、区社保局、区盐政管理所为成员单位。全面统筹协调本次盐业监管体制改革方案的实施，统筹研究解决盐业体制改革所涉及的职能编制调整、经费来源、人员安置等事宜。2017年底前完成职能移交、机构编制落实、人员分流制定等工作，实现政企分离。