干部作风问题集中整治工作方案

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为大力弘扬井冈山精神和苏区精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深入推进全面从严治党，进一步加强干部作风建设，激励全县各级干部谋发展、比实干、争先进，以更加优良的党风政风落实省第十四次党代会、市第四次党代会、县第十五次党代会确定的各项目标任务，为建设“生态文明示范区、美丽中国样板间”、实现同步全面建成小康社会目标提供强有力的作风保证，经县委、县政府研究决定，2017年在全县开展干部作风突出问题集中整治工作。现提出如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，践行忠诚干净担当，着力解决全县各项工作措施落实中干部作风方面存在的突出问题，推动工作效能进一步提升，党风政风进一步好转，政治生态进一步净化，确保中央、省、市、县重大决策部署落到实处，以优异成绩迎接党的胜利召开。

开展集中整治，要把严和实的要求贯穿全过程。坚持正面教育为主，加强党性党风党纪教育，引导广大干部坚定理想信念，严明政治纪律和政治规矩，做到有令必行、有禁必止。坚持问题导向，对症下药，精准施策，以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”，做到负责任、抓紧办、说真话，在出实招、办实事、求实效上下功夫，在推动改革发展稳定上见成效。坚持从实际出发，分类指导，针对本地本部门本单位的不同情况，找准突出问题，制定具体措施，切实加以整改，确保交上作风建设优秀答卷。坚持领导带头，以上率下，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

二、整治内容

重点整治落实全面从严治党主体责任和监督责任、基层党组织建设、社会治安和群访群治、安全生产、环境保护、脱贫攻坚、优化经济发展环境等八项工作措施中干部作风方面存在的不作为、慢作为、乱作为、不会作为等突出问题，具体为：

（一）落实全面从严治党主体责任作风方面存在的突出问题。角色意识不强，党要管党从严治党任务、党风廉政建设责任认识不清，落实不力，存在上边紧，下边松，压力传导层层递减的问题。担当精神不足，“为官不为”现象依旧存在，信奉多栽花、少栽刺，当老好人、怕丢选票，不愿负责、不敢担当，对干部违纪行为事不关己、视而不见，甚至放任不管，对不正之风和腐败现象无动于衷。不严不实，组织生活不严肃，民主生活会“辣味”不浓，对下属单位、基层组织监管缺失，问题丛生。凝聚合力不够，党委（党组）不抓总、不统筹，党的建设部门化，“铁路警察，各管一段”；班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管范围内的管党治党工作督促检查不够，失之于宽、失之于软等问题。

（二）落实全面从严治党监督责任作风方面存在的突出问题。执行双重领导体制不到位，纪委（纪检组）党内专责监督作用发挥不充分，监督执纪合力不够，相关单位协调配合、联手联动不力，涉纪问题线索互通共享跟进不及时，落实不到位，条块分割、相互封闭。不适应、不符合“四种形态”要求，不愿监督、不敢监督、不会监督，执行纪律操作不规范、把关不严格，畸轻畸重、宽严不一，查处的作风典型问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够。抓作风韧劲不足、办法不多，对中央八项规定精神贯彻落实监督检查不深入，对“一桌餐”吃喝风等“四风”问题出现的一些新情况新动向深挖细查不够，针对性和实效性有待增强。问责力度不大、效果不明显，“一案双查”层级偏低，该及时问责的不及时问责等问题。

（三）基层党组织建设作风方面存在的突出问题。管党治党责任缺失，对党建是最大政绩认识不够，组织涣散、纪律松弛，党的政策执行不得力，党的制度落实不到位，存在重经济、轻党建的倾向,落实全面从严治党责任压力传导不到位，机关党员干部学习教育存在“灯下黑”问题。宗旨观念淡薄，身在基层，脱离基层、脱离群众，漠视群众疾苦，与民争利、执法不公、假公济私、损害群众利益，农村基层党员队伍缺乏生机和活力,在一定程度上影响了党员先锋模范作用的发挥。精神不振，不思进取，逃避困难，临危退缩,在带领群众调整产业结构、壮大主导产业、发展集体经济等方面办法不多，战斗堡垒和先锋模范作用发挥不充分。不求实效，学习贯彻上级精神走过场，党员教育形式单调、实用性不强，党员同志参与积极性不高，民主评议党员流于形式，落实“党建+”有偏差，生搬硬套“贴标签”，热衷于造“典型”、搞“盆景”，存在点上出彩，面上暗淡等问题。

（四）社会治安和群访群治作风方面存在的突出问题。执法司法服务意识不够强，对全面依法治县认识不够到位，超前服务、主动服务较差，对涉及群众切身利益、社会关注度高的热点难点问题回应不够及时。信访处置不够得力，被动接访多，主动下访少，对苗头性问题发现处置不够及时彻底，有时因久拖不决致使问题由小变大。工作统筹不够，群访群治力量作用发挥不够充分。干警力量沉不下去，队伍管理不够严格，有时对待当事人“冷、硬、横、推、蛮”，凭经验办案，严格规范公正文明执法有欠缺等问题。

（五）安全生产作风方面存在的突出问题。安全发展理念不够牢固，“重发展轻安全、重效益轻安全”现象依然存在，安全生产红线意识还不强，“党政同责”、“一岗双责”还没有完全落实，企业主体责任落实不到位，不能正确处理经济发展与安全生产的关系。安全隐患排查治理不深入、不细致，没有严格执行隐患整改销号制度。“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”督查方式运用还不多，存在好人主义思想，不敢坚持原则，怕得罪人，怕查出问题不好处理。安全监管执法不够严格，行政处罚力度不大，实施行政处罚时，抵御不住说情风干扰。基层安监队伍业务不熟悉，责任心不强，在位不安心、不尽职。开展“打非治违”行动迟缓，联手联动力度不够，“打非治违”职责不清，主体责任落实不到位，没有形成“打非治违”工作合力，非法违法行为时有发生等问题。

（六）环境保护作风方面存在的突出问题。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”不力，推进生态文明建设意识不强。忽视环境生态红线，不顾资源环境承载能力盲目决策，一些农业、旅游项目盲目求大，造成了生态环境破坏现象。在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮，不担当、不作为。在处理经济发展与环境保护关系上打擦边球，重经济发展轻环境保护，抓经济手硬、抓环保手软，地方保护主义严重，干预环保监测监察执法。工作方式方法滞后，相比于环境新形势新任务提出的迫切要求，没想法，没办法，没起色，污染防治行动计划落实不力，治污设施建设落实不到位，环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平不高，工作落而不实，污染防治行动计划落实不到位，饮用水水源地环境整治、大气环境污染综合整治、畜禽养殖污染整治成效甚微。日常监管缺失，对一些工业园区污染、畜禽养殖废水直排、饮用水源地违法排污、自然保护区违规建设等问题整治不力，环境执法不严，失之于宽，失之于软，对环境违法行为不能严格按环保法规处理，以罚代管，企业偷排或超标排放等长期得不到解决等问题。

（七）脱贫攻坚作风方面存在的突出问题。脱贫政策没有完全落地，党委统领扶贫攻坚的重视程度、领导力度有欠缺，一些扶贫项目没有充分论证、部分项目资金闲置、没有及时惠及贫困群众。脱贫攻坚的内生动力不足，存在等要靠现象，项目管理不规范，立项审批不严谨，“拍脑袋”定项目，临时变更项目，改变资金投向，项目实施、资金使用不及时公告公示，部分干部驻村帮扶和结对帮扶责任心不强，有些帮扶单位没有和乡村两级很好的沟通。弄虚作假，对上级要求的涉农资金整合、配套资金安排等实行假整合、假配套，数据造假、掺水分，为应付上级督查评估，出台假文件、假方案等问题。

（八）优化经济发展环境作风方面存在的突出问题。工作“中梗阻”，门好进、脸好看，但事难办，该依法公开的信息不及时公开，应告知事项流程不一次性告知，对上级交办的任务找客观原因顶住不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办，未形成全县上下干部优化发展环境重要性、紧迫性的共识。部门利益至上，落实优化环境政策执行力度不够，以权谋私，假公济私，巧立名目乱评比收费，随意截留克扣惠企资金，“六严禁、二十八不准”规定落实不到位，执法检复、随意，入企及行政处罚不备案。“三单一网”管理不规范，取消下放事项“不同步、不协调、不到位”，特别是涉及部门利益的审批事项该放不放，放小不放大、明放暗不放，甚至以备案之名行审批之实，办事效能不高，项目办理标准化程度低，该简化的不简化，环节多、时限长，信息不互通、不共享、不透明、不使用网上审批系统办事办件。对企业周边环境整治不力，强买强卖、强揽工程、敲诈勒索等不法行为时有发生等问题。

三、方法步骤

集中整治工作在各级党委、政府领导下开展，由各级纪委牵头组织协调，县相关职能部门条块结合、各负其责。集中整治工作共分动员部署、查摆问题、限期整改、总结评估、建章立制等五个阶段进行，其中把整改贯穿始终，即知即行、即查即改，使集中整治各个阶段有效衔接、相互贯通。

（一）动员部署阶段（2017年2月）

1.制定工作方案。各乡镇各单位要按照县委、县政府的总体部署，在认真学习市、县有关文件和会议精神、深入开展调研的基础上，结合各自实际，制定集中整治的具体实施方案，于2月底前报县领导小组办公室。

2.召开动员会。全县集中整治工作在县纪委十五届二次全会上进行动员部署，各乡镇各单位要层层召开动员部署会议，认真传达市、县有关文件和会议精神，充分做好各级干部的思想发动工作，统一思想，提高认识。

3.组织专题学习。运用多种形式，组织干部认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，系列重要讲话精神特别是关于加强干部作风建设的重要论述，《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，省、市、县有关加强干部作风建设的文件精神，深刻领会和把握开展干部作风突出问题集中整治工作的目的意义、总体要求和工作任务，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）查摆问题阶段（2017年3月—4月）

1.广泛征求意见。采取召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见函、设立网络投诉举报平台、建立公众微信号、公布举报方式等形式，广泛征求和虚心听取广大群众、社会各界，特别是工作对象、服务对象对本乡镇本单位及个人作风方面存在的问题、意见和建议。

2.认真进行自查。各乡镇各单位及工作人员都要对照本《方案》指出的干部作风方面突出问题，组织召开高质量的排查会，从思想上、认识上和表现上认真进行自查，主动找准、认清认领各自存在的突出问题，做到“两个确保”，确保查找问题见人见事见细节，确保干部职工全覆盖。

3.深刻剖析原因。对查摆出的问题，通过召开专题会议、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评和自我批评，剖析思想根源，明确整改方向。

（三）限期整改阶段（2017年5月—9月）

1.制定整改方案。各乡镇各单位都要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，列出问题清单，建立整改台账，制定整改措施，明确整改责任和时限，实行销号整改，并向社会公布，接受群众监督，确保问题逐一整改到位。

2.建立签字背书制度。各单位及主要负责人的整改方案和完成情况由县集中整治协调督查组审定，本单位班子成员的由主要负责人审定，科室负责人的由单位分管班子成员审定，一般干部的由科室负责人审定。

（四）总结评估阶段（2017年10月—11月）

1.开展回头看。各乡镇各单位对集中整治工作完成情况进行自查，进一步查漏补缺、切实整改、认真总结，并于2017年11月15日前形成专题工作报告报县领导小组办公室。在自查自纠的基础上，市、县两级集中整治协调督查组和专项工作组将采取自上而下的方式，进行全面检查和重点抽查，对问题整改不力的，要责令重新整改，督促整改到位；对把关不严的，及时提醒，情况严重的，及时通报曝光。

2.总结评估。以群众满意度测评为依据，充分发挥人大代表、政协委员的监督和评议作用，对各乡镇各单位开展集中整治工作情况进行评估。在此基础上，对全县开展干部作风突出问题集中整治工作成效、做法以及存在的问题进行全面总结，以永远在路上的恒心和韧劲持续抓好作风建设。

（五）建章立制阶段（2017年12月—2018年1月）

各乡镇各单位要着眼于建立和完善作风监管长效机制，从制度机制建设上查找漏洞及薄弱环节，以提高制度执行力、公信力、约束力为重点，在加强教育管理、规范行政行为、提高工作效率、转变工作作风、强化监督机制、严格考核奖惩等方面建立健全制度体系，形成以制度管人、管事、管权的保障机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县委、县政府成立全县干部作风突出问题集中整治工作领导小组，分别由县委常委同志兼任组长。落实全面从严治党主体责任和监督责任、基层党组织建设、社会治安和群访群治、安全生产、环境保护、脱贫攻坚、优化经济发展环境等八项重点集中整治工作，分别由县委政研室、县纪委、县委组织部、县委政法委、县安监局、县环保局、县扶贫和移民办、县行政服务中心管委会负责牵头组织实施，单位主要负责同志负总责，认真抓好本系统、本领域的集中整治工作。各乡镇各单位也要成立相应的领导机构和工作机构。

（二）严格工作责任。各级党委（党组）是抓好本地本部门本单位集中整治工作的责任主体，要高度重视，认真负责。党委（党组）主要领导要承担起第一责任人的责任，班子成员要担负好分管领域集中整治工作的领导责任。各有关职能部门要充分发挥主管部门对本行业本系统的指导作用，密切配合，形成工作合力。

（三）强化监督检查。各乡镇各单位要切实采取有力措施，对本单位集中整治情况进行监督检查，对群众反映强烈的突出问题及其背后的违纪违法、腐败问题线索进行跟踪督办，严谨细致认真核查，依纪依法严肃查处，形成强有力震慑。县领导小组将派出督查组，采取随机抽查、专项检查、明查暗访等方式，对各乡镇各单位的集中整治情况进行督查，对我行我素、顶风违纪、问题突出、整改不力的单位，公开曝光，并严肃问责，追究主要领导和分管领导的责任。

（四）动员社会参与。加强宣传引导，创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博、微信等新兴媒体的作用，广泛宣传集中整治有关精神，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，充分反映集中整治工作进展和成效，为集中整治工作营造良好舆论氛围。强化群众监督、舆论监督、社会监督，通过反面典型曝光、以案说法等方式，主动向社会公开，提高社会知晓率和参与度，发挥监督警示作用，促进集中整治工作深入开展。

（五）建立长效机制。紧扣干部作风突出问题，认真查找体制机制方面的深层次根源，注重用改革的办法解决作风问题，大力推进简政放权、放管结合、优化服务等各项改革，建立完善政绩考核评价、正向激励、容错纠错等一批制度，形成改进作风、提升效能的长效机制，推进作风建设常态化长效化。