农村五保供养工作实施方案

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为进一步做好我区农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，不断完善农村社会救助体系，促进全区社会和谐发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《省农村五保供养实施办法》以及市有关规定，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，以构建和谐社会为基本理念，全面落实党的群众路线，建立健全农村五保供养机制，确保五保供养政策的落实，促进全区城乡经济社会全面发展。

二、基本原则

农村五保供养工作遵循如下原则：一是保障正常生活的原则；二是财政供养为主的原则；三是分散供养与集中供养相结合的原则；四是公开、公平、公正的原则。

三、供养对象和内容

（一）供养对象

农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人（60周岁以上）、残疾人和未满16周岁的未成年人：

1．无劳动能力的。

2．无生活来源的。

3．无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。

法定赡养、抚养、扶养义务人是指依照《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国婚姻法》规定具有赡养、抚养和扶养义务的人。

（二）供养内容

主要从吃、穿、住、医、葬五个方面，给与照顾：

1．供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。

2．供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助活动中募集的衣被优先用于五保供养对象。

3．提供符合基本居住条件的住房，确保通风采光、安全及照明。

4．提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照顾。利用新型农村合作医疗，为五保供养对象缴纳参合金。

5．五保供养对象死亡后，由敬老院或所在村民委员会负责办理丧葬事宜。

农村五保供养对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，保障其依法接受义务教育的权力。

四、供养对象的确定

(一)申请

由村民本人向村民委员会提出申请。因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为申请。经村民委员会民主评议，对符合供养条件的，在本村范围内公示，无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送镇人民政府审核。

(二)审核

镇人民政府自收到村评议意见之日起，对申请人家庭状况经济和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。

(三)审批

区民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行审核，20日内做出审批决定。批准后发给《五保供养证》，签订五保供养协议。区、镇、村三级要建立健全相应的档案资料。对符合条件的，登记造册并报市民政局备案。对不符合条件的，向本人或代为申请人作出不予批准的书面说明。

农村五保供养对象有下列情形之一的，经区、镇、村三级审核核准，停止其五保供养待遇：

1．有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的。

2．重新获得稳定生活来源的。

3．年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。

4．事实孤儿的法定监护人已找到、出狱的。

5．五保对象死亡后，由镇人民政府报区民政局核准，注销其《五保供养证》。

五、供养标准和形式

（一）供养标准

按照五保供养标准不低于当地村民平均生活水平的规定。结合我区实际情况，农村五保供养对象集中供养标准不低于5500元/人/年，分散供养标准不低于3000元/人/年，今后可根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。

（二）供养形式

五保供养对象实行分散供养和集中供养两种形式，供养形式由本人自愿选择。集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务，我区集中供养机构目前为区中心敬老院，确定为集中供养后，由区中心敬老院、镇政府、集中供养五保对象所在村委会、集中供养五保对象本人共同签订四方协议，区民政局负责监督、检查、指导。协议中对四方的权利和义务进行了合理的诠释，有效规范了五保集中供养制度，使集中供养五保对象的吃、穿、住、医、葬各个方面得到更好的保障，为提高全区五保对象集中供养率奠定了坚实的基础。分散供养的农村五保对象，可以由村委会提供照顾，也可以由农村五保供养服务机构提供有关服务。

六、供养资金的管理

农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。由各镇申请，区财政和民政部门核实供养人员后，方可下拔资金。集中供养资金由财政局直接拨付到供养机构；分散供养资金由财政局拨付到镇，再由镇社会化发放到人。

七、监督管理职责

农村五保工作面广量大，任务繁重，需要各镇、各部门各负其责，通力合作。民政部门负责农村五保供养对象的审批、管理工作；财政部门应按时足额拨付五保供养资金，对资金使用情况进行监督检查，确保资金到位；教育、卫生部门负责五保供养对象的就医、教育工作；审计部门负责五保经费的审计监督工作；监察部门负责相关工作人员的监督检查工作；镇人民政府负责组织实施本行政区域内五保供养对象的审核、上报工作；村民委员会协助镇人民政府做好五保供养对象的申请管理、民主评议、公示上报等工作。

农村五保供养对象的认定、审核、审批、供养标准、资金使用等方面的情况要向社会公示，接受社会监督。