全面深化“量服”宣文体工作方案

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按照省残联《关于贯彻落实省委十届四、六、七次全会精神，进一步深化“量服”的实施意见》（川残办〔2016〕27号）要求，为全面深化“量服”宣文体工作，确保各项宣文体业务的“入户调研精准度、一人一策服务精准度、监督精准度”均达90%以上，在宣文体业务全领域、全过程全面实施“精准管理”，制定本实施方案。

一、深化入户调研，精准掌握残疾人宣文体基本状况和需求情况

各级宣文体业务人员要指导基层残疾人工作者在入户调研时，要对照“两表一卡”《省残疾人基本服务状况动态更新登记表》（图1-1）和《省残疾人需求情况动态更新登记表》（图1-2），真实、全面、动态掌握残疾人宣传、文化和体育方面的基本状况和需求状况，据实录入；要常态监控并分析本辖区各乡镇（街道）、村（社区）的入户调研情况，及时发现问题，并指导、督促基层残疾人工作者对问题予以纠正和完善。

（一）真实掌握。所有宣文体项目，必须实事求是地反映残疾人本人的真实状况和需求。非残疾人本人，而是其家庭的需求不能在需求栏勾选；是残疾人本人，但其不该有的状况和需求也不能勾选，否则视为不精准（见图1-3）。实事求是准确反映残疾人宣文体需求，才能有利于更好地推动出台满足残疾人日益增长的精神文化体育需要的项目、政策和制度。

（二）全面掌握。不漏一项，不少一人。残疾人该有的宣文体需求，必须全面反映。部分残疾人由于不了解政策，不能提出相应的需求，应该对其适度引导，做好政策解释和说明。入户调研时，基层残疾人工作者要主动询问残疾人是否具有文艺体育特长，并结合残疾人的年龄、文化程度、残疾类别和残疾程度等基本状况，勾选其对宣文体项目的合理需求项。其中，要重点了解残疾青少年的文体特长和需求情况。

1.宣传方面。残联官方微信、微博是各级党委和政府出台与残疾人切身利益密切相关的重大政策和制度、讲述各类残疾人自强不息励志故事、及时有效接受残疾人咨询的快捷平台。基层残疾人工作者要主动向残疾人介绍残联微信公众号和官方微博，作出需求勾选

2.文化方面。基层残疾人工作者要对照残疾人的基础信息和特殊文艺特长，引导其准确提出文化需求并作出对应勾选。

3.体育方面。基层残疾人工作者要对照残疾人的基础信息和体育特长，分析掌握不同残疾类型、不同残疾程度残疾人对健身体育、康复体育运动项目和运动器材的需求，引导残疾人准确提出体育项目的选项需求并作出对应勾选。

（三）动态掌握。宣文体方面的所有状况和需求数据每年至少更新一次。对入户时没有反映的需求，在今后的工作中落实了有关服务的，应及时动态更新相关需求。比如，为某残疾人开展了康复（健身）体育进家庭，送器材、送方法和送服务入户等项目，但入户调研时没有对该残疾人勾选相应需求，就应该及时补充完善。

二、深化“一人一策”服务，精准开展“量服”宣文体工作

各级宣文体业务人员要指导基层残疾人工作者对照“两表一卡”的《省残疾人落实情况表》（见图2-1）扎实开展“一人一策”服务，真实、全面、动态据实录入残疾人享受的各项宣文体服务；要常态监控并分析本辖区各乡镇（街道）、村（社区）的“一人一策”服务落实情况，及时发现问题，并指导、督促基层残疾人工作者对对应问题予以纠正和完善。积极探索开展宣文体业务的“机构量服”和“开放量服”工作

（一）真实、全面和动态开展残疾人享受的宣文体服务

1.真实反映。所有宣文体项目，必须实事求是为残疾人本人开展“一人一策”宣文体服务。非残疾人本人，而是对其家庭的服务不能在落实栏勾选落实；是残疾人本人，但其不该有的服务也不能在落实栏勾选落实，否则视为不精准。

2.全面反映。不漏一项，不少一人。残疾人该有的宣文体服务，必须力所能及地落实。所有宣文体服务，必须全面反映其落实情况并做到“六精准”，即“落实时间、责任主体（部门）、落实项目名称、投入资金（器材）数量、具体措施、服务效果”六个基本要素全面反映、全部精准。

（1）宣传方面。基层残疾人工作者要根据残疾人使用手持终端、是否开通个人微信等情况，并根据其需求帮助其关注残联微信公众号和官方微博。

（2）文化方面。基层残疾人工作者要根据残疾人文艺特长和提供相应培训需求及群众性文体活动需求选项，应培训辅导或开展相关活动。

（3）体育方面。基层残疾人工作者要重点针对不同残疾类型、不同残疾程度残疾人对体育运动项目不同需求，在适合残疾人居家运动或依托社区（村）就近就便开展的太极拳、广播操、哑铃操、跳绳、呼啦圈、乒乓球、羽毛球等项目中选择适合的运动项目和相应的运动器材，帮助其制定“一人一策”的残疾人健身或康复体育运动方案，并根据方案深入残疾人家庭，指导落实方案，组织开展“三送服务”，即，送器材、送方法、送服务。对有体育特长的残疾人要积极向县（市、区）、市（州）以及省残联推荐参加竞技体育训练。

3.动态反映。宣文体服务是一个动态的过程，原来因为各种原因没有提出需求的残疾人，如果发生新的变化，提出新的需求，应及时为其提供相应需求的宣文体服务，并在平台更新。

（二）积极开展宣文体“机构量服”工作

根据省残联《“机构量服”推进方案》要求，2016年，各级残联安排任务并划拨资金（器材）或购买服务中，涉及宣传、文化和体育的项目应由机构（组织）实施的，须开展“机构量服”工作。各级宣文体业务人员要重点做好以下工作：

1.指导承接任务的机构（组织）按规定程序进行申请，落实其账户和密码，通过“量服”平台和手持终端APP查看和选择服务对象，并开展相关服务工作；及时在平台或手持终端的帮扶方案中按照“六要素精准”的要求，为服务的每一位残疾人填写服务内容，并勾选落实；服务结束后接受残疾人本人的满意度评价。

2.指导“机构量服”用户在平台和APP上进行宣传和推广，便于残疾人自主选择符合需要的机构（组织）。

3.通过平台和APP，对“机构量服”用户的服务进度实行动态监督，对其服务能力和服务效果实现精准评价，评价结果与其承接政府购买服务、接受财政补贴、享受相关优惠政策等挂钩。对于不能适应“机构量服”工作要求的机构（组织），要及时提请本级“量服办”注销其账户和密码。

4.各级宣文体业务部门要对本部门和下级宣文体业务部门主管或指导的每个“机构量服”用户按一定比例进行抽查，考核其项目落实的精准度，作为各级残联实施“机构量服”绩效管理的一部分。

5.各级残联“机构量服”绩效管理的总分值为2分。计算公式为：“机构量服”项目得分=((“机构量服”用户被抽查的落实服务项目总数-不精准总项次)÷“机构量服”用户被抽查的落实服务项目总数)×2分。其中：“机构量服”用户被抽查的落实服务项目总数=从“机构量服”用户服务对象中抽取的人数×机构的服务项目数；不精准总项次=所有被抽查对象的不精准项次之和。

6.广泛宣传“机构量服”助残服务的便捷化和专业化，一方面提高“机构量服”在残疾人中的知晓度，让更多残疾人利用平台获得专业化服务；另一方面让更多的机构（组织）了解“机构量服”中蕴含的巨大市场，吸引更多的助残机构利用“量服”平台为残疾人服务。

（三）探索开展宣文体“开放量服”工作

2016年，各试点地应将残疾人康复（健身）体育进家庭、文化艺术体育培训辅导和群众性文体活动等作为重点项目纳入“开放量服”。试点地区的各级宣文体业务人员要积极主动分析“开放量服”中残疾人自主反映的涉及康复（健身）体育器材及服务、文化艺术体育培训辅导、群众性文体活动开展等项目需求，并逐一解决或回复；在每个宣文体业务人员每月进行的随机抽查中，要特别注重通过“开放量服”查看残疾人本人关于以上项目的意见和建议。同时，各试点地宣文体业务部门要结合实际，创新谋划，结合实际将与宣文体有关的项目作为自选项目纳入“开放量服”，并拓展服务新功能。

三、深化新型监督机制，精准监督宣文体业务

各级宣文体业务人员要广泛、深度介入监督工作，在日常业务督查和进村入户实地督查时，重点做好以下工作：

1.在残疾人直接监督中，要跟踪了解、分析残疾人表示“基本满意”和“不满意”的具体情况，如其中有涉及宣文体方面的基础状况、需求状况和落实状况不精准的，特别是残疾人享受的各项宣文体服务与“量服”平台和“

三公开一公示”不一致的，要督促基层残疾人工作者予以纠正和完善。

2.在“开放量服”中，要特别注意三个环节，一是残疾人对自身基础信息和状况信息的反馈，二是残疾人自主办理业务后的评价，三是残疾人对全部服务的总体评价。这三个环节中只要有涉及宣文体方面的不精准情况，都要督促基层残疾人工作者予以纠正和完善。

3.在社会监督中，对“三公开一公示”栏的宣文体业务，要逐项与残疾人的“两表一卡”内容和残疾人的实际情况进行核对，三者必须完全一致。在各级宣文体业务人员每月进行的随机抽查中，要注重比对残疾人的“两表一卡”和当地“三公开一公示”内容（在平台的“量服分析、管理、督查”模块——“公开公示分析督查”中查看“三公开一公示”照片），二者必须完全一致。对残疾人和社会反映的，以及在工作中发现的不精准的情况，要督促基层残疾人工作者予以纠正和完善，将监督工作转化为“改善为残疾人的服务”。

4.在再监督中，上级残联宣文体业务部门从8—12月，依托“量服”平台“组织分析督查”模块，对下级残联宣文体业务部门上月“业务分析督查”的进度情况进行再督查，以督查对应业务部门在“业务分析督查”的任务完成情况和“业务分析督查”的质量。

四、深化“互联网+”管理，精准管理宣文体业务

（一）精准管理宣文体基本情况、需求情况和服务状况

从2016年7月起，省、市、县三级宣文体业务部门依托“量服”平台“业务分析管理督查”模块，每月进行网上随机抽查，对残疾人的宣文体基本情况、需求和落实项目逐项进行分析、研判。

省残联宣文处每月每个市（州）抽查不少于100户，全年覆盖所有市（州）和所有县（市、区）；市（州）残联宣文体业务部门每月每个县（市、区）抽查不少于60户（三州不少于30户），全年覆盖所有县（市、区）和所有乡镇（街道）；县（市、区）残联宣文体业务部门每月每个乡镇抽查不少于30户（三州不少于15户，乡镇数超过20的，按600户的总量计算），全年覆盖所有乡镇（街道）和所有村（社区）。抽查分析和研判内容如下：

1.各项宣文体业务涉及的基本情况、需求情况和落实项目的精准度。

需求精准度：主要对照“需求表”中的宣文体项目，依据残疾人的基础信息和状况，判断是否有多勾、漏勾或乱勾的情况，凡残疾人应该有的宣文体需求没有反映出来的，不需要的宣文体需求乱反映的，都将作为计算需求精准度的扣分因子。

落实精准度：主要对照“落实表”中的宣文体项目，依据残疾人的宣文体需求信息、服务详细方案内容，判断是否有多勾、漏勾和乱勾的情况，凡该提供的服务没提供，没有提供的服务乱填报，以及服务方案中的每个项目“六要素”不准确的，都作为计算“一人一策”服务精准度的扣分因子。

2.机构量服。本级宣文体业务部门对其主管或指导的每个“机构量服”用户按不低于其服务残疾人数5%的比例进行抽查，上级宣文体业务部门对下级宣文体业务部门的每个“机构量服”用户按不低于其服务残疾人数1%的比例进行抽查。主要抽查“机构量服”用户项目落实的精准度，凡没有提供的宣文体服务乱填报，以及服务方案中的每个项目“六要素”3个以上不准确的，都作为扣分因子。

以上抽查、分析、研判的结果，要及时转化为本级加强和改善残疾人宣文体服务的措施，更要及时转化为指导和改进基层宣文体工作的措施。

（二）精准管理宣文体项目

各项宣文体项目，特别是到户到人的纳入省残联重点项目的康复（健身）体育进家庭项目，必须全面实行精准管理。

1.精准设立和调整宣文体项目。各级宣文业务部门每年要结合各级党和政府有关政策的增加和调整，结合经济社会的发展，结合残疾人宣传文化体育需求的变化，及时提出精准设立和调整宣文体项目的意见和建议。

2.精准分配项目任务和资金（器材）。宣文体项目的任务和资金（器材）分配必须以各地“量服”有效需求占比为主要依据。计算公式：各地应分配资金（器材）=（“量服”需求×对应板块“精准入户”精准度÷区域总需求）×计划分配资金（器材）。

3．精准管理项目进度。各级宣文体业务人员每周都要分析平台上各自负责的宣文体项目的进度，及时发现项目推进中的问题，对项目推进迟缓的地方，要及时给予提醒和指导。对情况严重的，要及时采取约谈、通报等方式督促改进。

4.精准管理项目资金（器材）。各级宣文体业务人员在每月的随机抽查中，要特别查看宣文体项目涉及的资金（器材）是否按时落实到每个残疾人。如发现没有按时落实的，要追踪、问责和处理。

“量服”平台将自动读取生成各级各类宣文体项目的资金（器材）到位率。计算公式：某地某项目资金（器材）到位率=“量服”到位资金（器材）×宣文“精准服务”精准度÷（中央投入资金<器材>+省级投入资金<器材>+市级投入资金<器材>+县级投入资金<器材>）。

特别注意，到人到户的项目，其“量服”到位资金（器材）原则以资金（器材）到人到户为准，不能以资金（器材）划拨到乡镇或金融机构为准；如残疾人尚未领到资金（器材）就计算为“量服”到位资金（器材），将视为“一人一策”宣文体服务不精准度。

5.精准管理项目质量。各级宣文体业务人员每人每月在平台上进行随机抽查时，不仅要检查有关精准度，还要对残疾人在宣文体方面的基本情况、需求情况和“一人一策”服务内容逐一进行分析、研究，分析残疾人对宣文体方面的需求服务项目是否都尽力提供了，分析已落实的每个宣文体项目“六要素”是否精准，分析残疾人对宣文体服务有什么意见和建议。对分析发现的问题，要指导、督促基层逐一改进。通过分析问题、发现问题和解决问题，不断提高省、市、县各级宣文体业务人员对基层开展“一人一策”服务的保障能力。

（三）精准管理宣文体成果转化

各级宣文体业务部门要积极响应省残联提出的“一五一十”倡议，每个宣文体业务人员平均每个工作日至少用一个小时的时间在“量服”平台上工作，每天至少找五个以上的村（社区），围绕一个以上的主题，研究十户以上的残疾人情况，解决相关问题，真正把“量服”的海量数据用好、用活。各级宣文体部门要把在党的新闻舆论工作座谈会关于“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”的重要讲话精神转化为推动残疾人事业发展的强劲动力。

1.推出一批党和政府特别关怀残疾人、生动展现残疾人事业发展成果、广大残疾人受益受惠的生动事迹报道、引领包括广大残疾人在内的人民爱党爱国。

2.采取拍摄微电影、编排报告剧、组织报告会等多形式，利用广播、电视、报纸、微博、微信、官网等多载体，挖掘宣传一批自强不息残疾人和助残典型，如德阳“瓷娃娃”画家丁红玉、攀枝花无臂考生彭超、南充“无腿硬汉”李杰文、绵阳北川残疾人羌绣集体和创办汽车美容馆的“可乐男孩”杨斌、宜宾高位截瘫通过“量服”实现创业梦想的张光芬、成都独自抚养三个脑瘫患儿的坚强母亲谢芳等，以此鼓舞士气，凝心聚力。

3.组织开展特殊艺术励志扶贫巡演活动，围绕扶贫攻坚大局，以文化人。

4.把残疾人对康复（健身）体育器材需求转化为对残疾人的服务。

5.办好残联新媒体平台，加大力度介绍推送官方微博、微信公众号，为更广大残疾人更快提供更多与他们生产生活紧密相关的咨询服务，让社会更多了解并关注关心残疾人事业。

6.按照组织开展艺术节、文化活动周等工作安排部署，切实将艺术节、文化周等文化活动转化为对残疾人的文化服务。

7.按照“两学一做”学习教育安排，借助新媒体把“量服讲堂”精彩授课转化为为残疾人工作者和广大残疾人的学习服务。要结合残联工作性质和特点，将“省残联工作人员十大行为准则”内化于心，外化于行，切实转化为对残疾人实实在在的服务。