农村土地清理工作实施方案

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为认真贯彻落实自治区、地区、县农村土地清理工作部署，根据《县农村土地清理工作实施意见》安排，镇全面开展农村土地清理工作，现结合实际，制定本实施方案。

一、深刻认识开展农村土地清理工作的重要意义

土地是农民赖以生存发展的最基本生产资料，加强土地管理是做好农业农村农民工作的基础。近年来随着经济社会快速发展，非法开垦草场现象屡禁不止，影响了社会稳定。开展农村土地清理工作是依法加强土地管理、稳定和完善农村土地承包经营制度、稳步开展农村土地承包经营确权登记颁证、加快转变农业发展方式的重要基础性工作，我们要确保镇农村土地清理工作落到实处、取得实效。

二、总体要求

(一)指导思想

认真学习贯彻党的各级农村工作会议精神，开展农村土地清理工作，规范农村土地承包经营，保障农民承包耕地、林地、草地等合法权益，解决农牧民群众反映强烈的突出问题，坚决查处非法开发、无序开发、过度开发土地的问题。认真摸清情况、理清政策，依法有序、积极稳妥开展农村土地清理工作，实现农村社会和谐稳定和长治久安。

(二)基本原则

坚持党的农村政策，要尊重历史，面对现实，把握好改革开放以来不同时期水土开发政策及其相关政策演变，处理好政策连续性、协调性和政策与时俱进、完善提升的关系，稳妥解决好各类实际问题。坚持实事求是，从实际出发，充分发挥镇农村土地整体优势，有组织、有计划、有步骤的推进农村土地清理工作的开展。

(三)主要任务

1、查清乡、村行政区域范围内农用地总体情况，土地所有权、使用权、使用年限等情况。

2、查清农用地各地类面积、土地权属、原有土地类型和现有土地用途，水源类型、引水方式和用水量等。

3、查清农用地来源、农用地权属和农村土地承包经营权的合法性。

4、查清农用地承包、租赁合同的规范性、公平公正合理性。

(四)时间进度

镇农村土地清理工作总体分为五个阶段，自2016年4月开始，至2017年6月结束。土地清理工作要边开展、边总结、边完善，循序渐进、稳步推进，做到既抓紧时间积极推进，又注意时间进度服从服务于质量效果。

1、前期筹备阶段(2016年4月11日-25日)：乡、村两级成立农村土地清理工作领导小组，制定清理方案。

2、宣传动员阶段(2016年4月26日-5月31日)：组织召开农村土地清理工作动员会，进一步统一思想认识。由包村领导组织村两委班子对所在村情况进行初步调查清查。

调查内容：

(1)所在村第二轮土地承包面积、现有耕种面积、集体土地面积、发包形式、发包年限、土地性质。

(2)所在村有无私自开发草场、林地作为耕地使用的情况，开发时间、开发单位或个人、开发的历史原因，目前使用形式、使用人。

(3)清查非法占用农用地、林地、草地为建设用地的情况。

(4)由乡土地清理领导小组、各村、各工作组组织巡查，对非法开垦的行为形成震慑，并加大宣传，让广大农牧民群众充分认识非法开垦的性质，对已成事实的，报国土执法大队，依法处理。

调查清查数据在乡领导小组办公室汇总，并上报县土地清查领导小组办公室。

3、自查自纠阶段(2016年6月1日-6月30日)：要充分利用调查数据和农村土地清查数据进行再清理、再登记、再确认。

(1)对第二轮土地承包经营权范围内的土地，按照政策和县总体要求进行实施。

(2)第二轮土地承包时各村按一等地、二等地、三等地进行折算的情况，户数和面积。

(3)各村在多年土地种植过程当中，多开发出来的地边、地角。

(4)乡、村两级的集体经济田，发包情况(长期或短期发包，长期发包年限，承包人)。

(5)第二轮土地承包以后新开发的土地地块、面积、性质、开发历史原因及后续情况、种植情况。

(6)非法开垦林地、草场的情况，开发时间、开发单位或个人。

(7)饲草料地情况。

(8)全乡各类地块供水情况。

(9)小城镇建设、新农村建设占地审批情况和后续审批工作。

(10)机关、企事业单位或所属人员非法占有、开垦、承包土地情况。

积极引导在清理范围内的土地的使用单位和个人自愿申请清退，对已确定清退的土地确认无误后进行分类统计、汇总上报，申请县土地清理领导小组对各地块进行批示。

4、组织实施阶段(2016年7月1日-12月31日)：对县土地清理领导小组要求清理的地块：

(1)对已确定清退和关停的单位、个人逐户发放土地清退关停通知书，确保应清退、关停的单位和个人知晓，并造册签字确认。

(2)严格落实包村领导、村“两委”与“访惠聚”工作组联合包户制度，确保该清退土地全部清退。

(3)对拒不自行清退、关停的单位和个人，由乡、村领导及“访惠聚”工作组进行说服教育。对说服教育后仍不配合、故意阻挠或无理取闹、寻衅滋事的人员和情形，协调县公安、国土、草原等部门联合执法，确保该清退的农用地全部清退，该关停的全部关停，并将处理结果及时通报。

(4)对清退的土地按照相关政策和县土地清理领导小组的要求执行。

5、复查总结阶段(2017年1月1日一6月30日)：对清理过程中遗留的问题进行再核查、再清理，全面完成农村土地清理工作。对上一年度开展的土地清理工作进行总结分析，形成工作报告。