党的群众路线教育活动工作方案

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一、指导思想

以党的十八大、十八届五中全会和一系列讲话精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，以为民务实清廉为主题，以局领导班子和党员为重点，贯彻落实中央改进作风、密切联系群众“八项规定”、省委省政府“二十条规定”、市委“二十一条规定”和区“二十三条规定”精神，加强每位党员的群众路线教育，着力解决关系群众切身利益的问题，聚焦解决群众身边的不正之风，把改进作风成效体现在为民办事，真正让群众受益，努力取得人民群众满意和夯实群众基础，为全面实施“四区一园”战略目标，加快建设美丽幸福新提供坚强的人才智力支持和社会保障。

二、总体要求

按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定为切入点，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，突出作风建设，盯住作风问题不放，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。进一步强化局领导班子成员和党员全心全意为人民服务的宗旨意识，自觉践行党的群众路线，着力解决群众中反映强烈的突出问题，增强党同人民群众的血肉联系，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，群众基础进一步夯实。

三、基本原则

党的群众路线教育实践活动全过程，要坚持把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯彻始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯彻始终，重点把握好以下原则：

(一)坚持领导带头。上级带下级，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。局领导干部要从自身做起，带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头谈心，带头开展批评和自我批评，带头进行整改落实，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，自觉做为民务实清廉的表率。

(二)坚持正面教育。加强群众观点和群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部模范践行社会主义核心价值观，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

(三)坚持以整风精神开展批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，在批评与自我批评上好好下功夫，敢于揭短亮丑，真正做到“红红脸、出出汗、排排毒”，使党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

(四)坚持开门搞活动。充分发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保每一阶段、每一个环节、每一项工作都请群众参与、让群众把脉，坚持查找问题听群众意见、谋划思路向群众问计、改进措施向群众请教、落实任务靠群众努力、衡量成效由群众评判，务求教育实践活动取得实效。

(五)坚持突出实践特色。紧紧围绕“改作风、抓项目、促增长、惠民生、创特色，建设美丽幸福新”的载体，找准切入口和着力点，凸显特色，把实施“四区一园”战略以及全面实现区委十二届五次全会确定的工作目标作为教育实践活动的最大实践，贯穿于教育实践活动的全过程。做到“规定动作”抓到位、“自选动作”有实效，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

(六)坚持构建长效机制。着力构建富有针对性、科学性、实效性，和服务群众的长效机制，不断巩固、深化和拓展党的群众路线教育实践活动成果。

四、参加对象和时间

参加对象为局机关和下属四个单位的全体党员，重点是科级以上领导班子和领导干部。活动时间从2016年2月开始，到2016年9月基本完成。

五、重点任务

从教育实践活动一开始，就要着力解决“四风”方面存在的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，用整改实效取信于民。

(一)着力解决“四风”突出问题。在着力解决带有共性“四风”问题的同时，领导班子和领导干部要有针对性地解决“四风”突出问题。

局领导班子干部重点解决资源利用不规范、利用效率不高；学风不浓、玩风过盛，沉迷于打麻将、上班玩电脑、玩游戏、打牌，不务正业；上班迟到早退等；超标配备车辆、公车私用、多头占房、公款吃喝；讲排场、摆阔气、铺张、浪费、热衷迎来送往等问题。

局机关和四个下属单位重点解决推诱扯皮、效率低下；不担当，不作为；各自为战，追求利益部门化；服务意识差、对群众疾苦麻木不仁；工作“中梗阻”，对上级交代的任务顶着不办，对群众要办的事项拖着不办；公款吃喝，公款送礼等问题。

劳动保障监察大队、劳动就业和社会保障中心等服务单位重点解决“门难进、脸难看、事难办”；乱收费、乱罚款、乱摊派；“吃拿卡要”；监管不严、执法不严、对社会乱象睁一只眼闭一只眼；执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。

(二)着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，想方设法解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高群众的满意度。

(三)配合区委区政府开展好各项活动。

1.着力解决农民增收问题。结合我局职能，主要是通过转移农村富余劳动力就业、自主创业来增加农民收入，重点做好以下三方面工作：一是积极组织举办招聘会，加大农民工SYB创业培训力度，加强对失地农民，特别是云龙计划单列镇失地农民的转移就业培训和转移就业工作力度；二是以创业促就业，加大对“创城工作”小额贷款工作的力度，加快红旗镇荣丰花卉孵化基地建设，帮助扶持红旗镇及周边地区务工人员就地就近就业和自主创业；三是加快“一区四镇”就业和社会保障服务设施项目建设。

2.开展深化“结对共建和联手扶贫”活动。通过小额信用贷款加大对扶贫联系单位的资金投入，形成支农扶贫合力，推动活动向纵深发展，加快推进我区75个贫困村脱贫致富，使机关党员干部长期受教育，群众真正得实惠。

3.开展解决原市历史遗留问题活动。配合市委市政府做好解决原市拖欠工程款、国有企业改制等历史遗留问题工作，根据区政府的工作部署，按照计划推进国有企业改制工作，重点抓好劳动关系清理和职工安置方案审核，并热情接待上访职工，认真研究解决职工提出的问题，妥善解决职工的合理诉求，能解决的马上解决，对条件暂不具备不能立即解决的问题，要向有关企业、有关人员说清楚、讲明白，对群众有交待。

4.做好社会保障工作。建立目标责任考核机制，强化经办服务，狠抓新农保、居保、城镇居民基本医疗保险扩面征缴工作。进一步巩固提升城乡居民养老和医疗保险工作，参保率分别要达到95%以上，继续加大惠民政策宣传力度，增强政策的吸引力，切实做到应保尽保，应收尽收。按时足额发放统筹城乡居民社会养老金，确保基础养老金发放率达100%。针对失地农民养老保险问题，要与省、市出台政策接轨，积极做好我区有关调研工作。

5.开展“领导干部包案化解信访积案”活动。把归口落实到我局的，交由分管领导具体负责，明确办结时限，做到信访积案件件有落实、件件有回音，使一批长期没有解决的信访积案得到妥善解决。

6.开展“作风建设提升年”活动。继续整治“庸懒散奢贪”问题，落实市委《关于规范公务消费行为深入推进党员干部作风建设的意见》及配套相关制度，及时向区委提出对不胜任现职干部进行调整，促进干部作风明显好转。

7.开展严查“群众身边的腐败”活动。坚决查办党员干部侵害群众利益、违纪政纪、涉嫌违法的行为，清理党员干部队伍中的“蛀虫”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

8.开展“统筹城乡发展、打造特色”活动。按照“府城片区——统筹城乡示范镇——特色风情小镇——新型农村社区——美丽乡村”新型城镇化工作思路，配合做好府城片区旧城改造工作、云龙统筹示范镇和红旗花卉风情小镇建设工作。

9.开展“当农家人、干农家活”活动。将党员干部生活向“户外”延伸，增强党员干部教育活动的实效性，定期组织党员领导干部到基层参加劳动、接地气，走出机关门，当农家人、干农家活，体验农家事，进一步增强劳动意识、劳动观念。

10.开展“下农村、解民困、帮民富”活动。党员领导干部深入农村，走进群众，帮助解决群众困难，帮助群众致富。集中财力办好一批群众最关心、最直接、最迫切的实事。

11.开展“讲实干、讲廉洁、讲奉献”活动。大力弘扬“崇文、坚韧、实干”的精神，引导党员干部立足本职岗位，切实改变工作作风，履职尽责，勤政做事，比工作、比干劲，讲实干、重实效，争当岗位标兵，不断推动工作提质量、上水平、出效益。加强党员干部廉政勤政教育，讲廉洁、讲奉献，进一步增强自律意识、奉献精神，大兴廉洁之风，努力建设廉洁型机关，塑造党员干部清正廉洁的良好形象。

六、活动安排和方法步骤

教育实践活动大体安排8个月时间，从2016年2月开始至

2016年9月基本完成。2月底前启动，集中教育时间不少于3个月，在9月底前基本完成。活动分为3个环节，不分阶段、不搞转段，把学习教育、查找并解决问题贯穿始终，做到边学边查边改。重点抓好10个步骤。

（一）第一环节:学习教育、听取意见

该环节的重点是搞好动员部署、学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.动员部署。召开教育实践活动动员大会，对领导小组成员、办公室人员进行培训。由局党组主要负责同志主持会议并讲话。活动实施方案、动员会方案、党组主要负责同志动员会讲话稿送送督导组审阅。

动员大会结束时，在参会人员范围内开展民主评议。评议的主要内容为:对局领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；对局领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；本单位开展教育实践活动的意见和建议。

2.结合实际抓学习教育。

(1)制定学习教育计划，采取专题辅导、交流讨论、个人自学等多种形式，组织党员干部认真学习一系列重要讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费一一重要论述摘编》等必读篇目，学习党章、党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、中央八项规定等系列禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，学习省第六次党代会报告、省委六届五次全会、省委二十条规定等文件资料，学习市第十二次党代会报告、市委十二届六次全会、市委二十一条规定等文件资料，学习区第十二次党代会报告、区委十二届五次全会、区委二十三条规定等文件资料，学习省委、市委、区委领导关于教育实践活动的一系列讲话。

(2)开展多种形式的集中学习活动。领导班子集中学习时间原则上不少于3天；党员集中学习讨论不少于20个学时。

主要形式：组织开展“五个一”活动。即：一是开展一次优良作风教育。通过集中学习党史、党章，观看党的优良传统电教片等方式，回顾党的伟大历程，认真总结回顾党的宝贵经验，弘扬党的优良传统；二是开展一次廉政警示教育。组织学习违法犯罪人员经历警示教育读本，观看廉政教育专题片，增强廉洁从政意识和拒腐防变能力；三是宣传一批先进典型。在全局党员、干部中开展“学习吴春忠，争做好干部”主题实践活动，并深入挖掘践行党的群众路线的先进典型，用身边的人和事激励广大党员干部牢记宗旨意识，深入践行党的群众路线。四是组织一次走访慰问。局领导班子成员深入联系点和结对共建村，广泛开展“送温暖”、“献爱心”活动；五是组织一次专题征文。以“践行群众路线”为主题，组织一次专题征文活动，以征文带动学习，以学习引领创新，以创新推进工作，在推动工作开展中深化对群众路线教育实践活动的理论认识，在扎实开展群众路线教育实践活动中不断增强党员干部的为民服务意识和务实清廉作风。

3.直接到群众中去听取意见。

要把听取意见作为开展教育实践活动的重要步骤，认真对待，切实抓好。一要开展走访调研。局领导班子成员带头，集中一周时间深入基层走访，直接到群众中去听意见。局属事业单位领导班子成员要深入联系点、结对村、结对企业和服务对象开展走访调研。开展党员领导干部与困难群众“认亲交友”活动，重点与下岗职工及服务对象中的困难家庭“结对帮扶”，通过座谈交流等形式，推动党员干部察民情、接地气、强宗旨、转作风。二要广泛征求群众意见。通过发放征求意见函或登门拜访、谈心谈话、走访调研、召开座谈会、开展专项调查等途径，广泛征求意见建议。征求意见建议要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众”与“组织群众评”结合起来，特别要听取工作对象和服务对象的意见。征求意见要注重实效，防止“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

(二)第二环节:查摆问题、开展批评

该环节的工作重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

4.在找准找实突出问题基础上认真撰写对照检查材料。

(1)局党组和每名党员围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现。局党组要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央系列禁令规定进行检查。

(2)局领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐一列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐项作出详细说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面入手，结合个人成长经历和具体事例剖析思想根源，提出看得见、能操作、可检查的整改措施。

局党组主要负责同志全程主持起草班子对照检查材料，初稿形成后，广泛征求修改意见。领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。局党组主要负责同志审阅班子成员的对照检查材料。

班子和个人的对照检查材料送区督导组审阅，根据反馈意见进行修改。局领导班子和班子主要负责同志对照检查材料报区教育实践活动领导小组办公室审阅。

一般党员干部可不撰写对照检查材料，但要形成简要自查材料，逐一列出“四风”问题具体表现、典型事例，提出整改措施。党员干部自查材料报局党组主要负责同志审阅。

5.召开专题民主生活会。

(1)局领导班子要召开专题民主生活会。民主生活会安排在6月上旬召开，会期半天。

(2)专题民主生活会前，局领导班子民主生活会方案送区督导组审阅。区督导组向各单位党组织通报所掌握的班子建设情况、作风方面存在的突出问题，会同党组织主要负责同志与班子成员进行个别谈话提醒。局党组主要负责同志同班子其他成员逐个进行谈心，班子成员之问互相谈心；有条件的，还应与分管单位和内设机构的负责同志进行谈心，听取意见建议。谈心谈话必须真诚以待、谈开谈透，就相互批评意见在会前达成共识。

(3)专题民主生活会中，以整风精神开展批评和自我批评。自我批评要襟怀坦白，勇于查短板、亮缺点，深入剖析思想根源；相互批评要坚持原则，坦诚相见，真诚帮助同志，做到红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲，不走过场。

(4)专题民主生活会后，区督导组会同局党组主要负责同志对班子成员的对照检查、开展批评与自我批评情况进行评价，并向个人单独反馈。对班子和个人对照检查不到位、民主生活会未达到预期效果的，要促其改正。

6.通报专题民主生活会情况。局党组主要负责同志主持召开会议，通报班子民主生活会情况，重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评情况。

(三)第三环节:整改落实、建章立制

该环节的工作重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。坚持边学边改、边查边改，该改的马上改，该做的马上做。在此基础上，认真抓好集中整改落实工作。

7.制定并落实整改方案。

(1)撰写对照检查材料的领导班子要以对照检查材料为依据，制定整改方案。针对存在的突出问题，局领导班子、领导班子成员和党员个人，要分别制定整改方案，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限，切实进行整改。局领导班子的整改方案要吸收班子成员的整改措施，注意听取各单位和群众的意见，由领导班子集体研究决定，并由区委督导组审核把关。领导班子成员、党员的整改方案由局党组主要负责同志审核。整改方案及其落实情况在一定范围内进行公示，自觉接受党员群众监督。局党组主要负责同志要亲自主持整改方案的制定，整改方案形成后送区督导组审阅把关。

(2)不折不扣抓整改。从活动一开始就坚持边学边查边改，即知即改，立行立改，把整改任务与需要上级班子帮助解决的问题衔接起来，通过以上带下、以下促上，把改进作风的要求落实到工作当中，让群众满意。要对照党的十八大以来中央出台的关于公务用车、住房、节庆公款送礼、反对浪费、整治会所歪风、公共场所禁烟等系列禁令要求，认真抓好整改，做到有令必行、令行禁止。

局党组主要负责同志要亲自挂帅抓整改；其他领导分工负责，推动落实。整改方案、简要整改计划的落实情况，每半个月要公布，自觉接受群众评价和监督。

8.强化正风肃纪。加强领导班子建设和严格管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。

9.抓实专项行动。根据市委教育实践活动确定的创业就业促进专项行动的统一部署，认真组织实施政策保障支持、创业平台建设、就业促进民生工程、职业技能培训等工作，力争建成充分就业城市。

10.建立健全制度。坚持边整边改、立说立行，从活动一开始就着手研究改进作风的具体措施和制度规范。结合市人社局贯彻党的群众路线、加强作风建设，对我局现已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善或废除；坚决纠正有令不行、有禁不止、制度虚设的问题。注重从长效机制上解决问题，建立健全定期研究解决基层和群众反映突出问题等制度，形成直接联系服务群众的常态长效机制，使贯彻群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

教育实践活动基本完成时，召开总结大会，由局党组主要负责同志主持并讲话，区督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价。

七、加强组织领导

(一)加强领导，落实责任。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，黄武同志任组长，林维东同志任第一副组长，其他班子成员任副组长，符传光、吴孟青、杨文智、吴多强、杜庆乐、蒋敏、苏慧卿同志为成员，领导小组下设办公室，文小辉同志兼任办公室主任。同时成立局材料、会务组和沟通、协调、宣传组，加强对下属单位的指导。局领导班子成员要结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作。

(二)加强宣传，营造氛围。加大对局开展党的群众路线教育实践活动的宣传力度，在局宣传橱窗等媒体上开辟专栏，宣传我局开展活动的创新做法、典型经验和取得成效，注重实际效果，营造良好的舆论氛围，积聚推动教育实践活动的正能量。

(三)注重结合，务求实效。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与实施"四区一园"战略目标，建设美丽幸福新以及做好本单位中心工作和党员、干部履职尽责等有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，努力做到两手抓、两不误、两促进，确保教育实践活动取得实效。