农产品安全工程实施方案

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为贯彻落实《省人民政府关于2016年实施33项民生工程的通知》和《省人民政府办公厅关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的意见》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以保障农产品生产和消费安全为基本目标，以乡镇农产品质量安全监管站为依托，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以完善乡镇农产品快速检测手段为重点，合理布局、优化配置、填平补齐，着力提升检测服务能力，为确保农产品质量安全源头控制提供有力支撑。按农业标准化、产业化和品牌化的发展理念，通过整体推进“三品一标”规模化发展、规范化管理，全面施行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施，为农产品质量安全提供强有力的保障。

二、目标任务

（一）完善农产品安全快速检测体系。2016年市安排我县新建9套蔬菜农残快检系统、8套畜产品快检系统、5个水产品快检系统。完善乡镇农产品质量安全检测体系建设，保障检测规范运行和乡村两级“四员”（乡镇监管员、检测员，检测村级协管员和农产品生产单位内检员）队伍建设，建立健全“职能明确、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡村农产品质量安全检测服务体系，切实解决农产品质量安全监管公共服务最后一公里问题。

（二）健全农产品质量安全认证体系。以实施品牌建设行动为抓手，大力发展绿色食品，因地制宜发展农产品地理标志和有机农产品。通过“三品一标”产业开发，加快农业“调转促”，实现一二三产融合发展；推进标准化生产，减量使用化学投入品，有效改善农业生态环境；创建品牌，提高农产品市场竞争力，带动企业增效、农民增收，实现社会效益、生态效益、经济效益同步提升。2016年4月前，开展对2015年“三品一标”获证企业的奖补工作，2016年12月，开展对2016年“三品一标”获证企业的奖补工作。

三、建设内容

（一）农产品安全快速检测体系

1、人员要求

原则上每个乡镇农产品质量安全监管站确保有2名以上兼职检测技术人员，且保持相对固定。并具备中专以上相关专业学历，接受岗位专业培训经考核合格后才能从事相关快速检测工作。

2、检测设施

（1）检测场所。单个乡镇农产品质量安全监管站实验室面积20-25m2。

（2）功能条件。检测室应根据实际需要进行功能分区，检测样品存取、前处理、检测和污染堆放应有显著标识。水电设备、防火防尘、通风排气应符合检测工作要求。

3、主要仪器、配套设备及试剂耗材

（1）主要仪器。蔬菜农残快检系统主要配备农残快速检测仪、食用菌荧光增白剂检测仪，畜产品快检系统主要配备酶标仪和胶体金卡检测仪，水产品快检系统主要配备胶体金卡检测仪。可满足有机磷类农药、氨基甲酸酯类农药、“瘦肉精”（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石绿、氯霉素、呋喃唑酮、恩诺沙星和黄曲霉毒素等项目快速检测。

（2）配套设备。主要包括离心机、可调移液枪、水浴振荡器、干燥箱和恒温培养箱等前处理设备，空调、冰箱、冰柜等控温设备，电脑、打印机等。

（3）试剂耗材。配备常规工作所需的酶液、底物、显色剂、胶体金标检测卡，毒素、抗生素、兽药残留ELISA试剂盒，玻璃器皿、药品等耗材。

（二）农产品质量安全认证体系

1、绿色食品。突出全程质量控制，积极扶持农民专业合作社、家庭农场、各级农业产业化龙头企业、大型骨干食品企业和出口企业发展绿色食品。在生态农业、现代农业示范区及标准化示范园区内全面导入绿色食品生产标准和管理观念。

2、有机农产品。立足自然资源禀赋和生态环境优势，坚持因地制宜和生态安全，坚持市场导向，大力发展有机农业、生态农业，积极发展有机农产品，着力推广有机生产方式。创建有影响、有特色、有规模的有机农业示范基地。

3、农产品地理标志。彰显地域特色，立足于区域农耕文化和良好生态环境，优先把品质优异、人文历史悠久、品牌知名度高、地方政府重视的产品纳入登记保护范围，重点发展具有地方特色、特定产品内涵的地理标志农产品。

四、资金筹措与补助标准

（一）农产品安全快速检测体系

省级经费重点补助检测设备和部分购买服务运行经费。实验室改造由县级配套。2016年安排新建蔬菜农残快检系统9套、畜牧快检系统8套，水产品快检系统5套。对验收合格的，省级财政对每套检测系统奖补5万元。

1、农残快速检测设备，主要包括农药残留快速检测仪及冰箱、电脑等配套设施。

2、畜产品质量安全快速检测设备，主要包括兽药残留、抗生素残留速测仪器及冰箱、电脑等配套设施。

3、水产品质量安全快速设备，主要包括孔雀石绿、氯霉素等药残和抗生素快速检测设备及冰箱、电脑等配套设施。

凡已自行购置设备的，按照“补缺补差”的要求，可不再购买。蔬菜、畜产品、水产品快检重叠的乡镇站，应优先考虑一体化仪器解决方案，避免重复建设；小型离心机、冰箱等配套设备可共用的，不再重复配置。省级补助可用于购买服务和检测运行保障费用。

（二）农产品质量安全认证体系

1、补助对象。2015-2016年全县绿色食品、有机农产品和农产品地理标志获证企业、农民专业经济合作组织、家庭农场等。

2、补助标准。每个绿色食品标志使用权企业申报（或续展）补助4万元；每个有机农产品认证（含再认证）企业补助4万元（再认证补助1万元）；每个农产品地理标志认定补助10万元。

五、项目管理机制

（一）建立政策保障机制。各乡镇政府要认真落实属地管理责任，加大政策扶持和公共财政投入力度，确保民生项目落到实处。同时要充分发挥好市场主体作用，鼓励和支持社会力量广泛参与监管，建立健全社会监督评价机制，确保农产品质量安全政府属地管理责任、行业监督管理责任和企业主体责任落实。

（二）建立项目审核机制。县农发委会同县财政局组织申报和项目竣工初验收；县农发委会负责项目规划管理与指导建设；乡镇政府具体负责实施。

（三）健全项目实施管理机制。各地要按照农业项目“四制”要求，加强对项目实施管理。各乡镇要制定项目实施建设方案，项目通过组织论证后方可实施。各乡镇农产品质量安全监管站检测室水电气、环境改造等基础建设要严格按照法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等规定。快检仪器、配套设备和耗材的采购应根据国家有关招标投标法律、法规和政策组织招标采购。检测设备实行统一招标采购。在保证质量和功能的前提下，优先采购国产仪器设备。

（四）建立资金拨付管理和验收机制。各乡镇应建立奖补资金（包括地方配套资金）拨付使用制度，实行专款专用，坚决杜绝“挤、占、腾、挪”项目资金现象。鼓励各地因地制宜制定项目实施计划，除主要检测仪器外，要充分利用好现有的场地和仪器设备，不搞重复建设。今年11月前，县农发委会同县财政局组织开展竣工验收。

（五）建立运行管护机制。强化地方政府的责任，确保机构设置、人员配置到位，使项目建成后做到“建得起、管得住、能运行”。县农发委会要加强检测工作管理和人员技术培训工作，乡镇要做好检测仪器维护保养，确保农产品质量安全快速检测体系的正常运转。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇政府要认真落实属地管理责任，切实把农产品安全摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，精准施策，确保本项民生工程扎实有效推进；项目乡镇应成立相应工作机构，确定专人承担项目实施工作，协调解决项目实施中有关问题。

（二）落实实施管理责任。将乡镇农产品快速检测体系和农产品质量认证体系纳入绩效考核，实行目标管理。严格按照民生工程要求，落实经费使用方向和补助标准。要建立资金专账，强化项目管理，确保项目取得实效。

（三）强化监督检查。县农发委将会同财政等部门制定监督检查制度，重点加强对乡镇农产品质量安全快速检测体系建设的指导和服务，加强对重点环节的督促检查。对建设进度快、质量好、检测次数多、检测量大、检测质量高的地方给予表彰，对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的，将进行通报批评。对民生工程项目建设中发现违规违纪现象坚决从重从快查处，并追究责任。