地质灾害危险点治理工作方案

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为贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》文件精神，消除我市重点地质灾害隐患，保障人民生命财产安全，根据2015年汛前调查、汛中巡查、汛后核查情况及我市实际，制定本方案。

一、工作原则

（一）避让为主，避让与治理相结合原则。根据地质灾害的危害程度，以人为本，在确保生命安全的前提下，因地制宜，能够通过工程治理消除隐患且投入不大的隐患点，实施工程治理；对威胁人数多、治理投入巨大的隐患点，采取搬迁避让，彻底摆脱隐患威胁；对目前危害不大的一般地质灾害隐患点以监测为主，远期考虑采取简易工程、搬迁避让等措施。对治理、搬迁难度都较大，隐患长期不能解决的重点地灾点，采取通过专家调查论证，实施工程消除主要隐患。

（二）统筹兼顾，集中与分散相结合原则。把地质灾害的避让搬迁与山区扶贫异地安置、乡村规划调整、新农村建设、危房改造等结合起来，整合资源，统筹规划，充分尊重当地群众意见，以分散安置为主，集中安置与分散安置相结合的办法，对受威胁户进行搬迁安置。鼓励搬迁户进城入镇进行购房安置。

（三）补助为主，实物和资金相结合原则。搬迁安置补助分实物补助和资金补助两部分。实物补助包括过渡房的修整、提供安置用地、集中安置点的“三通一平”等，资金补助包括拆迁、过渡安置及搬迁补助等。

（四）建一拆一补一原则。搬迁户搬迁后，以户为计算单位，建一拆一补一。一户一宅，原来居住房及生产用房必须拆除，经验收合格后方可发放补助。

二、我市目前地质灾害现状

通过1：5万地质灾害详查和2015年汛后核查，确定全市地质灾害隐患点和高陡边坡隐患点共153处，其中崩塌72处，滑坡65处，不稳定斜坡11处，泥石流2处，地面塌陷处3处，市重点地质灾害隐患点13处。除天湖街道外全市的各乡镇、街道均有分布，成因除地质环境条件、气象水文外，还与频繁实施的人类工程建设活动密切相关。

三、治理目标任务及工作安排

经征询各乡镇、街道办事处的意见，结合调查、核查结果，按照轻重缓急、分期治理原则，2016年计划实施危险点搬迁避让和工程治理20处，涉及37户123人。其中，搬迁安置15处22户77人，工程治理5处15户46人。搬迁避让工作计划于2016年底完成，工程治理计划于2016年汛前启动招标程序（详细见附表）。

四、费用概算

（一）搬迁避让费用

参照现有的搬迁避让补助标准，具体如下：

（1）安置补助款：按5万元/户拨付；

（2）奖励资金：在规定时间内搬迁完毕并将旧房拆除的奖励1万元/户；

（3）2层及2层以上砖混结构房屋按楼房面积另行补助200元/平方米。

初步估算，本次搬迁避让共需资金为171万元。

（二）重点隐患点工程治理费用

工程治理费用包括工程的勘查、设计、施工、监理和验收费用。5处工程治理初步估算约需570万元。

（三）续建项目

包括4个工程治理项目和3个集中搬迁安置项目，其中工程治理项目勘查、设计已完成，因省国土厅和财政厅正在制定相关管理办法，项目审查意见还未下发，意见下发后将进行施工招投标，搬迁避让集中安置项目中西津办事处罗溪海山为2012年项目，因征地费用增高（原计划100万，实际为310万），及安置新区基础设施建设（污水处理、道路硬化及小区绿化等），预计增加费用400万元，中溪石口刘村和南极杨狮茶厂搬迁集中安置项目为2014年项目，2015年启动项目，计划2016年底完成。续建项目总共需用资金1884万元。

（四）设立地质灾害治理工程“以奖代补”专项资金

主要指一些未纳入市地质灾害隐患点，或纳入隐患点但未纳入年度治理计划，或突发性的小型地质灾害的治理，由于影响人员少，搬迁成本高，但可以采取简易的工程进行治理（这类点在我市较普遍），建议市政府每年设立“以奖代补”专项资金200万元。由各乡镇、街道自行进行治理，项目报财政、国土审核备案，根据审计结果，按50%比例实施“以奖代补”补助，达到防灾减灾的目的。

（五）监测及应急费用

监测费用主要包括各地质灾害隐患点的监测员补助、简易的监测仪器、装备的购置费和汛期、防台期间转移危险区人员等应急处置费用，预算为80万元左右。

以上费用预算合计为2905万元，其中2016年项目资金预算1021万元，续建项目1884万元。

五、经费来源

根据《地质灾害防治条例》及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》规定，地质灾害防治费用由市政府从地质灾害防治专项资金中解决，另外可积极争取上级项目资金，由市政府先行垫付：

（一）避让搬迁“以奖代补”项目：若获立项，每户可获3万元补助；

（二）治理工程“以奖代补”项目：若获立项，则按申报的实际治理费用的45%比例补助；

（三）汛期地质灾害应急资金：每年约60万元。

六、管理及实施

根据《地质灾害防治条例》，因自然因素引发地质灾害的治理和避让搬迁资金由政府负责落实；因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由相关责任人（单位）负责组织治理和避让搬迁。

地质灾害工程治理和避让搬迁工作实行属地管理的原则，各乡镇人民政府（街道办事处）为责任主体，统一组织实施。

治理工程竣工后，政府投资的由市国土资源主管部门负责组织竣工验收，验收通过后明确有关单位管理和维护。市财政主管部门负责治理资金审核和拨付。责任人（单位）负责治理的由责任人组织竣工验收，市国土资源主管部门参加，验收通过后由责任人（单位）负责管理和维护。

七、资金使用与管理

项目资金由市财政统一管理，按标准及时拨付补助到位，其中避让搬迁补助资金在农户搬迁完成后一次性全部兑现，并公布避让搬迁户补助资金发放情况。工程治理资金按进度、按程序拨付。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长为组长，市政府办副主任、市国土资源局局长为副组长，宣传、财政、建设、规划、公安、国土资源、交通、水利、林业、新农办、供电等有关部门单位负责人为成员的重点地质灾害危险点治理领导组，下设办公室，负责指导协调、检查督促全市重点地质灾害危险点治理工作。

（二）强化资金管理。地灾防治专项资金应严格管理，实行专款专用，任何单位和部门不得截留、坐支、挪用。对虚报、冒领、截留、挪用等违规使用财政专项资金的，除责令将资金收回外，并依法追究相关责任人的责任。

（三）严格责任落实。根据“属地管理”原则，各乡镇、街道负责本辖区内地灾避让搬迁工作，负责辖区内治理工程施工的招标、组织实施和施工环境协调；国土局负责地灾搬迁、治理工程的组织协调、技术指导、监督管理和治理工程勘查、设计的落实；财政局负责治理资金的审核及拔付。搬迁和治理工程实施后，由国土、财政负责资金使用的审核，按进度拨款。

（四）强化监督管理。建立包括灾害体特征、受威胁对象基本情况（户数、人数、财产状况等）、避让搬迁或工程治理责任单位和责任人、资金筹措、完成时间等相关内容的数据库，通过文字、图片和录像资料，真实记录避让搬迁和工程治理的全过程。严格执行“建一拆一”原则，新的安置房建成后，老房一律强制拆除，彻底消除安全隐患。搬迁安置户数、人数、建房补助资金发放等情况必须进行公示，接受群众监督。