基层公约自治行动实施方案

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根据《市依法治市领导小组关于开展依法治市“十大行动”的通知》《通法治组6号关于开展依法治县“十大行动”的通知》的要求，现就开展“基层公约自治行动”制定如下实施方案。

一、工作目标

深入落实基层群众自治制度，提升群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，让法治精神深入人心，努力构建全社会“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理工作格局。

二、工作内容

（一）对象范围

全镇各类机关、学校、村（社区）、企业、事业单位，寺观教堂以及“两新”组织等均要建立具有特色的自治规范，实现各行各业全覆盖。

（二）任务及分工

民政办：负责督促指导村规民约、社区居民公约和新社会组织规范的制定实施;

司法所：负责督促指导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等行业规范的制定实施;

社保办：负责督促指导事业单位工作人员行为规范的制定实施;

村建站：负责督促指导建筑、房地产、物业服务等行业规定的制定实施;

交管办：负责督促指导公交、出租车等交通运输行业规定的制定实施;

（三）时间及步骤

各级各部门自治规范的制定上报及检查验收总结工作要在2016年10月底前完成。主要分为三个阶段。

1.督查清理阶段

牵头单位根据去年要求各行各业制定工作方案及运行情况，进行一次全面督查，发现存在问题，进行梳理归类，与法律法规发生冲突，与生产生活不适宜等情况及时清理、废止。

2.制定规范阶段

各级各部门对梳理出的问题、群众反映强烈的问题，充分发挥群众主体地位，依法依规正式制定自治规范，按程序表决通过及审查备案后正式实施。

3.检查报备阶段

牵头单位对督导对象制定自治规范情况进行检查验收，镇依法治理办对各级各部门制定自治规范的情况进行抽查。检查验收和抽查结果不合格的，责令限期整改;整改后仍不合格的，予以通报批评，并对有关责任人进行诫勉谈话。

4.总结推广阶段（2016年10月）;

单位对各行各业制定的自治规范进行总结，装订成册，好做法、好经验在全县推介。

三、工作要求

制定自治规范必须坚持合法性、民主性和实用性。重点把握以下三条原则：

（一）坚持依法制定。制定各类自治规范，必须以相关法律法规为依据，重在把法律法规和政策赐予的自由载量权具体化、规范化。法律顾问要全程参与自治规范的制定、修改，从法律角度进行审核把关，确保制定、公布、实施全过程符合法定程序，条文内容符合法律规范。

（二）突出群众主体。制定自治规范过程中，要充分发动群众参与，采取多种方式，广泛听取意见建议，积极回应群众诉求，协调各方面利益，保证自治规范代表广大群众意愿，维护群众合法权益。

（三）务求简明管用。自治规范必须简明扼要，易记、易懂、易行。要以解决实际问题为导向，以规范约束公众为重点，起到扶正祛邪、扬善惩恶的作用。每项条款都要有具体的事项（该做什么、不该做什么、违反怎么办），量化的标准和对应的奖惩措施。