清明节祭扫与服务工作方案

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一、指导思想

以“平安祭扫、节地生态”为主题，充分发挥清明祭扫服务保障工作对于推进殡葬改革的积极作用，奋力推进节地生态葬法，加快推进惠民殡葬，倡导移风易俗，强化行风建设，提高服务水平，实现文明祭扫、平安清明的工作目标。

二、工作内容

（一）全面统筹部署，保障祭扫活动平安有序

各乡镇民政办和县殡葬管理所要充分认识做好清明节祭扫安全保障工作的重要性，牢固树立安全防范意识和底线思维，坚决克服松懈麻痹思想，切实做好服务保障工作，确保清明节期间群众祭扫安全有序。

1、建立健全安全保障机制。各乡镇要按照国务院、省政府以及民政厅、市民政局关于做好文明祭扫平安清明工作有关文件精神，积极向当地党委政府汇报，推动建立“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的安全保障工作机制，强化责任意识，统筹安排清明节期间群众祭扫安全保障工作；县殡葬管理所要切实加强与公安、消防、交通、林业等部门的通力合作，形成合力，共同做好清明节期间群众祭扫活动安全保障，全面实现“平安清明”的工作目标。要制定完善清明祭扫应急保障预案，明确关键岗位、重点时段和重要场所的安全管控责任，严格落实应急值守、重特大事故报告制度，及时有效地处理好各种突发性事件。要建立完善清明祭扫应急救助制度，根据需要在重点祭扫服务场所设立应急救助临时服务点，及时为陷入临时性困境的祭扫群众提供应急性救助服务。

2、全面开展安全隐患排查。各乡镇要紧密结合清明节群众祭扫活动“短时间、小空间、高密度”等特点，研究制定工作方案，提前谋划，周密安排，全力做好隐患排查，加强风险预防。要严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，通过自查、督查和第三方排查等方式，在清明节前全面开展祭扫问题隐患大排查，做到“早发现、早报告、早处置”，有效防止各类安全事故发生。排查的重点是：群众集中祭祀场所的建筑设施及环境（包括在建工程、岩坡、堡坎、护栏等）、群众集散场地（道路）、车辆管理、交通管理、电器电路使用、易燃物品存放、消防安全管理、消防器具配备等。县殡葬管理所要加强殡葬设施设备的安全管理，以规范化操作、规范化管理为抓手，确保殡葬设施、设备的安全运行。要针对安全工作的薄弱环节，采取及时有效的措施加以整改，严防各类安全事故发生。各乡镇民政办和殡葬管理所的负责同志要深入一线督导检查，确保清明祭扫各项安全防范措施落实到位。对安全隐患大排查中组织不力、整改不到位或造成严重后果的，要严格追究领导责任。

3、重点防范拥堵踩踏和火灾事故。县殡葬管理所要协调有关部门提前制定公子山公墓群众祭扫交通疏导方案，适时公布交通拥堵状况，有效引导群众错峰祭扫，防止出现祭扫群众拥堵滞留情况。特别要加强山上、山下、黑河桥、陵园路等祭扫群众人流密集区域的安全防控，做好巡逻值守和人流疏散工作，必要时采取分流或限流措施，严防拥堵踩踏事故发生。要加强对祭扫服务场所的火源管控，强化防火工作措施，尽量消除燃放烟花爆竹等祭祀陋习，设置禁放标识，落实专人负责。不得在林区、景区等禁火区域焚烧纸钱、燃放鞭炮，各乡镇要加大野外祭扫用火巡查力度，严防因祭祀引发山林火灾事故，公子山公墓要严防爆竹伤人。

（二）倡导移风易俗，推动节地生态安葬改革

1、全面推行文明低碳祭扫。各乡镇积极倡导移风易俗，全面推行低碳文明的祭扫方式，切实发挥党员、干部的带头作用，逐步引导群众接受文明低碳祭扫观念。要不断开辟和完善网络祭奠平台，积极组织社区公祭、集体共祭以及“时空信箱”、“思念墙”等现代追思活动，鼓励开展“鲜花换纸钱”、“丝带寄哀思”等免费、奖励公益活动，尽量为群众创造文明低碳祭扫的便利条件，树立移风易俗新风尚，逐步使群众由实地实物祭扫转移到对逝者的精神文化传承上来，引导群众过一个现代文明的清明节。要加强清明祭扫管理，加强对烧纸钱、焚祭品等不文明祭扫行为的管控，坚决抵制祭扫过程中的封建迷信活动，创造文明低碳祭扫的良好社会环境。同时，要培育推广广受群众认可和欢迎的生态节地葬法，大力倡导绿色殡葬。

2、全力推动节地生态安葬改革。各乡镇要深入贯彻落实民政部等9部门联合印发的《指导意见》要求，尤其是要抓住清明前后骨灰集中落葬习俗的有利时机，加强政策宣传和舆论引导，支持和培育公益生态安葬试点，组织开展树葬、深埋、骨灰撒散等节地生态安葬活动或共祭仪式，号召党员干部带头，鼓励广大群众积极参与，推动节地生态安葬工作取得进展和突破。省民政厅今年开展“节地生态葬”公益捐赠活动，我县公子山公墓不少于20个。县殡葬管理所要认真组织开展“节地生态葬”公益捐赠活动，积极开展形式多样的宣传活动，并在多种媒体上向社会公开公子山公墓免费节地生态穴位的地点、个数、联系电话、申请方式和监督电话，并将活动方案和公开内容报上级主管单位。

（三）推行惠民殡葬，健全殡葬救助保障制度

全面推行惠民殡葬政策，着力保障群众基本殡葬需求是切实减轻群众殡葬支出负担、实现改革发展成果惠及全民的重要途径，是完善社会保障体系、促进社会稳定和谐的应有之义，是保护资源环境、促进生态文明建设的客观要求，是深化殡葬改革、推动殡葬事业科学发展的内在动力。各乡镇要以清明节为契机，积极争取当地党委、政府对惠民殡葬工作的重视支持，主动争取相关部门支持配合，结合实际、综合分析、理清思路、寻找途径、提出方案，加快推进惠民殡葬政策出台，加快建立健全殡葬救助保障制度。特别是要以民政部等9部门《指导意见》为抓手，坚持遗体火化和骨灰生态安置并重，积极推动将树葬、深埋、撒散等节地生态的骨灰安葬方式和土葬改革区群众自愿火化行为纳入惠民政策覆盖范围，给予奖励或补贴。

（四）强化殡葬服务，推进殡葬行业行风建设

继续巩固殡葬管理服务专项整治活动成果，认真落实民政部部署的“殡葬服务提升年”活动要求，努力促进殡葬行业规范化建设。要围绕完善制度、健全设施、精准服务、廉洁从业等核心目标，把清明节祭扫服务保障工作作为殡葬服务提升行动的一次集中演练，全面加强行风建设，优化殡葬服务，改进殡葬管理，提升监管执法水平，推动殡葬改革。县殡葬管理所要精心制定活动方案，加强组织领导，明确任务措施，强化督查指导，切实解决行风建设和服务管理中存在的突出问题，不断提升服务质量，争取涌现出更多优质服务品牌、优秀服务标兵，树立行业良好形象，让人民群众有更多获得感。要把清明节祭扫服务保障作为检验行风建设的重要内容，做细、做实、做好各项服务管理工作，在便民服务上下功夫，在创新管理上见实效，及时总结好经验、好做法、好作风，并将其在今后工作中固定下来、坚持下去。

（五）主动开展宣传，营造良好氛围

以纪念老一辈革命家签名倡导火葬60周年为契机，抓住清明节重要时间节点，精心策划，组织开展形式多样、内容丰富的纪念宣传活动，着力加强与公众、媒体的对话交流和良性互动，增进理解，凝聚共识。各乡镇要结合实际情况选择文明祭扫宣传基地或公益生态安葬示范点，通过举行“文明祭扫仪式”、“集体公祭”、“节地生态葬”公益捐赠等活动，大力宣传文明低碳祭扫，广泛宣传惠民殡葬政策，大力推行树葬、花葬、骨灰撒散等节地生态的骨灰处理方式，在土葬改革区积极倡导深埋不留坟头，有效提高节地生态安葬率。要充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒介的作用，有效增强主题宣传月活动的影响力和覆盖面，掀起殡葬改革宣传的新高潮。同时，要积极协调新闻媒体开展“清明走基层”活动，充分挖掘和宣传基层殡葬职工中的感人事例，大力宣传基层党员、干部带头推动殡葬改革的先进典型，真实展现殡葬行业的良好形象，赢得广大群众对殡葬改革的认同。要积极为媒体采访提供便利条件，在处置突发事件的预案中增加舆情监测和宣传工作内容，对媒体曝光的问题要第一时间反应，坚持以事实为依据，以法律为准绳，及时公布调查处理结果，回应媒体和社会关切。

三、具体措施

（一）建立机构，确保组织到位。结合我县清明节祭扫实际，全县各地从3月15日开始启动清明节期间应急预案，县民政局成立2016年清明节工作领导小组，人员组成如下：

组长：

副组长：

（二）设立清明节观察点，掌握祭扫动态。我县将执行清明节祭扫观察点制度。按照市局要求，县公子山公墓为市级清明节观察点。

（三）做好祭扫情况统计，准确及时上报。县公子山公墓观察点在清明节法定假日期间（4月2日至4日）的每日13:00前上报《2016年清明节观察点祭扫情况日报表》（附件1）,并在上报4月4日情况时汇总上报此前清明节期间群众祭扫相关数据。

县殡葬管理所于2016年4月10日前将清明节祭祀工作总结上报县民政局社会事务股。其中，2016年春节、清明节期间统计数据按照《省民政厅关于巩固殡葬管理服务专项整治活动成果认真做好2016年春节清明节期间群众祭祀活动有关工作的通知》（川民发〔2016〕17号）具体要求上报。