国家卫生城市复审迎检工作方案

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根据全国爱卫会2016年工作安排，今年将对我市进行国家卫生城市复审。其中，省爱卫办将在3—4月组织不定期暗访和明查； 5—11月，全国爱卫办将以暗访为主的方式对我市复审。为进一步巩固国家卫生城市创建成果，切实做好市国家卫生城市复审迎检工作（以下简称"复审迎检"），特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，以提高人民群众身心健康为目标，对照《国家卫生城市标准（2014版）》，针对城市长效管理工作中存在的问题和薄弱环节，全市上下形成合力，积极组织群众国卫生运动，深入开展环境综合整治，完善城市基础设施建设，提高市民文明素质，优化长效管理机制，提升城市管理水平，确保顺利通过复审迎检，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新奠定坚实的基础。

二、任务分工

根据《国家卫生城市标准（2014版）》和《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》要求，卫生城市复审检查的内容包括：爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等8个方面40项指标。各区、各部门要按照责任分工认真履行职责。

根据我市城市卫生工作状况和暗访检查情况，在抓好自查自纠、全面整改的基础上，要重点抓好以下方面：创建氛围营造；市容市貌管理；集贸市场管理；马路市场、占道经营、店铺外溢管理；建设工地、拆迁（收储）地块管理；背街小巷、城中村和城乡结合部管理；食品安全"三小店" （小餐饮店、小食品店、小熟食店）管理；公共场所"四小店"（小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆）管理；开放式居民区和单位卫生管理；城市水体、河道、铁路沿线管理等。

三、主要工作安排

各区、各部门要根据"统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、属地管理"的原则，针对城市管理的薄弱环节，围绕群众反应最强烈的突出问题，全面开展集中整治，完善长效管理机制，不断提升城市卫生水平。重点开展六项整治行动。

1．市容环境卫生整治行动（具体行动方案由市城管局制定）

一是市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。数字化城管系统正常运行。城市主次干道和街巷路面平整，主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况，无乱扔、乱吐现象，废物箱等垃圾收集容器配置齐全，城区无卫生死角。城市河道、湖泊等水面清洁，岸坡整洁，无垃圾杂物。建成区绿化覆盖率≥36%，人均公园绿地面积≥8.5平方米。城市功能照明完善，城市道路装灯率达到100%。

二是生活垃圾收集运输体系完善，垃圾、粪便收集运输容器、车辆等设备设施全面实现密闭化，垃圾、粪便日产日清。主要街道保洁时间不低于16小时，一般街道保洁时间不低于12小时。

三是生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分类处理和管理，建筑垃圾得到有效处置。所辖行政区生活垃圾无害化处理率≥90%，生活污水集中处理率≥85%。

四是生活垃圾转运站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所卫生标准》等要求，数量充足，布局合理，管理规范。城市主次干道、车站、机场、港口、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准。

五是社区和单位建有卫生管理组织和相关制度，卫生状况良好，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求。道路平坦，绿化美化，无违章建筑，无占道经营现象。市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理，管理规范。

六是城中村及城乡结合部配备专人负责卫生保洁，环卫设施布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求。路面硬化平整，无非法小广告，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。无违规饲养畜禽。

2．集贸市场整治行动（具体行动方案由市工商局制定）

一是集贸市场管理规范，配备卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全。临时便民市场采取有效管理措施，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。达到《标准化菜市场设置与管理规范》要求的农副产品市场比例≥70%。

二是活禽销售市场的卫生管理规范，设立相对独立的经营区域，按照动物防疫有关要求，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。

3．建筑工地、拆迁（收储）地块整治行动（具体行动方案由市住建局制定）

一是建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求。

二是施工现场实行封闭管理，并应采用硬质围挡。市区主要路段的施工现场围挡高度不低于2.5米，一般路段围挡高度不低于1.8米。

三是施工现场的主要道路进行硬化处理。裸露场地和堆放土方应采取应采取覆盖、固化或绿化等措施。

四是土方和建筑垃圾必须采用封闭式运输车辆或覆盖措施。施工现场出入口道路硬化，并设置车辆冲洗设施，对驶出车辆进行清洗。

五是施工现场设置封闭式建筑垃圾站，生活垃圾分类存放，及时清运。

六是拆迁（收储）地块管理到位，规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。

4．重点场所卫生和控烟整治行动（具体行动方案由市卫计委制定）

一是贯彻落实《公共场所卫生管理条例》，开展公共场所卫生监督量化分级工作。公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明。

二是小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得有效健康合格证明。

三是贯彻落实《学校卫生工作条例》，学校和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定。加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。开展健康学校建设活动，中小学健康教育开课率达100%。

四是深入开展禁烟、控烟宣传活动，禁止烟草广告。开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。

5．食品安全整治行动（具体行动方案由市食药监局制定）

一是贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，建立健全食品安全全程监管工作机制，近3年未发生重大食品安全事故。

二是食品生产经营单位内外环境卫生整洁，无交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求。对无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。

三是餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90%。食品从业人员取得有效的健康合格证明。落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全。

四是小餐饮店、小熟食店、小食品加工店等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得有效健康合格证明。

五是牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序。

6．病媒生物防制整治行动（具体行动方案由市卫计委制定）

一是贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》，建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动，针对区域内危害严重的病媒生物种类和公共外环境，适时组织集中统一控制行动。建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

二是掌握病媒生物孳生地基本情况，制定分类处理措施，湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理。

三是开展重要病媒生物监测调查，收集病媒生物侵害信息并及时进行处置。重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率≥95%。

四、工作步骤

1．宣传部署，启动复审迎检阶段（3月）。市委市政府召开全市国家卫生城市复审查迎检工作动员大会，进行动员部署。发动各区、街道办、社区、市相关部门单位立即行动起来，针对目前城市长效管理中存在的问题和薄弱环节，明确标准、分解任务、细化指标。同时，在媒体启动开展巩固国家卫生城市成果、迎接全国爱卫会复审宣传活动。

2．自查整改，迎接省级复查阶段（3～4月）。各区、各部门、各单位对照《国家卫生城市标准(2014版)》，认真开展自查，针对存在的问题，逐一分析研究，制定并落实整改措施，确保各项指标达到要求，顺利通过国家卫生城市省级暗访和明查。

3．巩固提高，迎接国家复审阶段（5月～11月）。各区、各部门、各单位要针对省级暗访和明查中存在的薄弱环节和问题，查漏补缺，整改完善。期间，全市将组织2～3次模拟检查，并进一步巩固提高，加强长效管理，全面做好国家暗访检查的各项准备工作，确保顺利通过复审。

五、主要措施

1．加强组织领导，健全工作体系。各区、各部门、各单位要进一步提高认识，把巩固国家卫生城市成果和复审迎检工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，狠抓落实，并以此为契机，全面提高城市卫生水平，完善城市管理长效机制。为组织好这次复审迎检工作，调整市国家卫生城市复审迎检工作领导小组。领导小组由市政府主要领导任组长，相关市领导任副组长，各区政府（管委会）和市各委、办、局主要领导为成员。领导小组下设市国家卫生城市复审迎检指挥部，由市委和市政府分管市领导任总指挥。指挥部设综合协调组、宣传组、专项督导组和督查组。

同时，建立市领导挂钩联系街道推进国家卫生城市复审迎检工作机制，相关市领导每个月两次下基层督查，帮助解决各街道在复审迎检中的重点、难点问题。

各区政府（管委会）、各部门也要成立相应的组织机构，实行主要领导挂帅、分管领导具体负责，并明确联络人，建立高效有序的指挥体系，形成政府牵头、部门联动、群众参与的强大复审迎检工作合力。

2．全面宣传发动，营造迎检氛围。利用各种形式，深入宣传创建国家卫生城市的重要意义、标准要求和目标任务，做到"家喻户晓、人人皆知"。 要进一步提高市民卫生文明意识，充分调动广大人民群众参与复审迎检的积极性、主动性。广播、电视、报纸等新闻媒体和主流门户网站要开设专栏，开展健康教育，宣传工作动态，表扬典型、推广经验，并对工作不力、行动迟缓的单位公开曝光。各区、各部门、各相关单位，要在城市醒目位置制作"国家卫生城市"的标识，在车站、广场、工地围墙等设置巩固国家卫生城市的公益性户外广告，在银行、公交站台、公共汽车和出租车的电子显示屏上滚动播出复审迎检的标语。同时，要在已有的文明城市的宣传阵地中，安排30%以上比例，进行国家卫生城市复审迎检宣传，在全市上下营造浓厚的迎检氛围。

3．整合人员力量，加大考核力度。市复审迎检指挥部抽调相关部门精干人员集中办公，具体负责日常检查情况的汇总、反馈以及资料和会议材料准备、城市卫生长效管理措施制定等工作，指挥部办公地点设在市卫计委。同时，市复审迎检指挥部要与市城管协调委办公室、市文明办进行力量整合，共同运用考评结果，合力推进国家卫生城市复审迎检工作。一是以城市长效管理网格化管理考评为基础，将复审迎检工作，纳入城市长效管理考评标准和内容，以更高的标准、更快的速度落实整改，推进长效管理。二是市复审迎检指挥部办公室、市城管协调委办公室、市文明办建立每月会商制度，通报上月整改到位和长效管理措施落实情况，明确下月整治重点和措施，对重点任务实行A（完全整改，并保持长效管理）、B（基本整改）、C（一般整改）、D（未整改，或明显反弹）分类管理，挂图作战，跟踪监督，推动全面整改。

4．强化属地管理，健全联动机制。各区、各部门要根据《复审迎检工作方案》要求，结合《国家卫生城市标准》，进一步制定相应的实施方案，建立"一把手责任制"，细化工作目标，明确工作任务，确保工作件件有人抓，事事有人管。各区政府（管委会）要按照城市长效管理"网格化"要求，落实"属地管理"责任，充分发挥街办、社区等基层组织和网络的作用，加大网格巡查密度和频次，及时发现和解决问题。要每个月对辖区内所有单位进行一次卫生检查评比活动。各级、各部门要建立健全会商、条块联动制度，各区对网格内涉及市直部门管辖的问题要主动与责任部门沟通、 协调。市属各部门和单位要服从辖区和街道的复审迎检工作安排和管理。各责任部门应积极配合各区政府加强对所管辖职能内容的指导、帮助，形成各负其责、各尽其力、密切配合、齐抓共管的良好局面。

5．攻坚薄弱环节，开展专项整治。各区各部门要坚持目标导向和问题导向，抓住关键指标和薄弱环节，在开展拉网式检查的基础上，排出当前存在的突出问题和重点问题清单，逐一落实整改。对基础设施类的问题，要按照时间节点，倒排序时进度，抓紧施工建设，并进行验收式考核；对管理类问题，要积极开展专项整治行动，在规定时限内全面完成整治任务，切实解决重点、难点问题，并转入长效、常态管理。各区各部门要结合城乡环境卫生整洁行动，每月中旬集中组织一次 "爱国卫生大清扫"活动，消除城市卫生死角，确保以良好的状态顺利通过省和国家复查。

6．严格督查问责，确保工作到位。复审迎检工作启动后，市复审迎检指挥部办公室要加强对各区、各部门整改落实和长效管理工作的督查。3月份起，市政府将每月召开复审迎检工作通报会，对各区、各部门整改落实和长效管理工作情况进行通报、点评。

复审迎检期间，市纪委、市委组织部要制定《国家卫生城市复审迎检工作问责办法》，对工作态度不积极、行动迟缓、工作效果不明显、存在问题未及时整改的部门和单位，将给予通报批评，并从各区或部门年终绩效考核中直接扣分。对复审迎检工作造成恶劣影响的，将严肃追究相关单位领导及工作人员的责任。