贫困林场“十三五”扶贫工作方案

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根据省林木种苗和林场管理局《关于编制“十三五”国有贫困林场扶贫实施方案的通知》要求，为做好我县国有贫困林场扶贫工作，加快国有贫困林场脱贫步伐，结合我县国有林场“十三五”规划，制定了本实施方案。

一、林场概况

1、森林资源概况：我县通过国有林场改革由原来的八个林场整合重组为三个林场。即：XX县XX公益型林场、XX县XX林场、XX县XX商品型林场，国有林场经营林地总面积25.68万亩（国有11.77万亩，联营13.91万亩），其中公益林面积16.39万亩、商品林面积9.29万亩;林木蓄积量51.08万立方米，林地总面积、公益林面积和活立木蓄积量占全县的比重分别为14.16%、20.5%、15.6%。

2、人员情况：职工总人数229人，其中在职52人，离退休人员152人，待岗职工25人。在职人员中纳入财政预算人员22人，退休人员由社保发放工资。

3、基础设施情况：全县国有林场现有林区公路191公里，其中道路已硬化79公里，占47.8%，尚有112公里为沙石道路，路面状况极差；国有林场房屋总面积16258平方米，基本是建场初期60年代建设的砖木结构房，危旧房面积达15592平方米，占总房屋面积的95.9%。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

我县“十三五”国有贫困林场扶贫工作将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，为了改变国有林场贫困局面和改善国有林场总体经济状况为目标，以提升国有林场科学发展能力和促进国有林场可持续发展为目的，以建设基础设施、开展森林经营、发展产业项目为措施，以资金投入、技术投入为保障，加快国有林场脱贫步伐。

（二）工作目标

1、总体目标：到2020年国有林场贫困状况得到根本改变，职工收入明显增加，贫困人口大幅度减少，基础设施基本完善，林业产值有较大增长，林木蓄积量和森林质量实现稳步上升，森林生态效益明显提升。

2、具体目标：到2020年在职在岗职工年人均收入达到30000元以上，通往各林区的道路基本实现硬化，硬化里程112公里，改造危旧房15592平方米，改善办公及居住条件，开展森林经营和产业发展。发展森林旅游产业，实现多渠道经济收入，改变以往单一木材收入现象。

三、实施的原则和依据

（一）实施原则

1、生态保护与经济发展并重的原则；

2、长短结合，以短养长的原则；

3、因地制宜，突出重点的原则；

（二）实施依据

1、XX县国有林场现状；

2、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》；

3.《赣南等原中央苏区振兴规划》；

5.《中国南方（XX）重要生态屏障建设和产业发展规划》；

四、扶贫规划实施期限

2016年-2020年，规划期5年。

五、建设的主要内容

（一）基础设施项目

1、林区公路工程项目：建设成宽4.5米的水泥林区公路，总里程112公里。其中：2016年30.8公里，2017年43.5公里，2018年12公里，2019年15公里，2020年10.7公里。

2、新修防火线360公里。其中2016年70公里，2017年70公里2018年72公里，2019年72公里，2020年76公里。

3、修建生物防火林带230公里。其中2016年60公里，2017年50公里，2018年50公里，2019年40公里，2020年30公里。

4、危旧房改造项目。危旧房改造面积15592平方米，设计框架结构。其中：2016年3200平方米，2017年3200平方米，2018年3100平方米，2019年3100平方米，2020年2992平方米。

5、护林工区输电线路项目。架通工区至各个护林点之间的输电线路，解决生活照明问题，总长度89公里。其中：2016年25公里，2017年13公里，2018年20公里，2019年12公里，2020年19公里。

（二）产业发展项目

1、封山育林工程项目。规划封山育林面积为6.6万亩。分别为：2016年1.5万亩，2017年1.5万亩，2018年1.3万亩，2019年1.3万亩，2020年1.0万亩。

2、毛竹林改造项目。规划毛竹林面积1.2万亩，分别为：2016年0.2万亩，2017年0.25万亩，2018年0.3万亩，2019年0.3万亩，2020年0.15万亩。

3、油茶产业发展项目。规划种植0.15万亩高产油茶林，分别为：2016年0.02万亩，2017年0.03万亩，2018年0.03万亩，2019年0.04万亩，2020年0.03万亩。

4、低产林改造项目。低产林改造面积1.2万亩，分别为：2016年0.3万亩，2017年0.3万亩，2018年0.3万亩，2019年0.15万亩，2020年0.15万亩。

5、更新造林项目。规划造林面积2万亩，分别为：2016年0.4万亩，2017年0.4万亩，2018年0.4万亩，2019年0.4万亩，2020年0.4万亩。

6、花卉苗木基地建设项目。建立花卉苗木基地100亩，分别为：2016年20亩，2017年20亩，2018年20亩，2019年20亩，2020年20亩。

六、投资估算

总投资14100.4万元，其中：

（一）基础设施项目9690.4万元

1、林区公路硬化里程112公里，投资5600万元。

2、危旧房改造面积15592平方米，投资3118.4万元；

3、新修防火线360公里，投资360万元。

4、修建生物防火林带230公里，投资345万元

5、输电线路长度89公里，投资267万元。

（二）封山育林项目825万元

封山育林6.6万亩，每年每亩投入25元，连续5年，投资825万元；

（三）产业发展项目3585万元

1、毛竹林改造面积1.2万亩，投资540万元，预计实现年产值360万元。

2、油茶种植0.15万亩高产油茶林，项目投资345万元，预计实现年产值525万元。

3、低产林改造面积1.2万亩，项目投资600万元，预计实现产值5300万元。

4、更新造林面积2万亩，目投资2000万元，预计项实现产值20000万元。

5、花卉苗木基地建设100亩，项目投资100万元，预计实现产值150万元。

七、资金筹措

XX是比较偏远的山区县，也是比较贫困的县之一，要想解决贫困林场的扶贫资金还需要多渠道筹措。一是争取国家扶贫项目资金，占总投资的70%以上，二是地方政府配套，占总投资的10%左右；三是县级林业主管部门和国有林场自筹部分建设资金，占5%以内；四是通过股份合作和合资方式筹措资金，占15%左右。

八、保障措施

（一）组织保障

为保证规划项目的顺利实施，必须加强领导，增强意识。县林业局成立国有林场扶贫工作领导小组，由县业局主要领导任组长，分管领导任副组长，局相关股室负责人、林场场长为成员，办公室设种苗和国有林场经营管理股，统一领导，明确职责分工，把责任落实到人。同时，在林场成立扶贫项目工作组，具体组织项目实施。

（二）管理措施

扶贫项目一旦批复，必将按照项目的相关规定，认真编制项目实施方案，实行项目法人责任制，招标投标制和项目监理制。认真组织施工，严格检查验收，提高工程建设质量。加强项目实施与资金使用的检查和监督，努力降低工程造价，确保林场国有资产不流失，效益最大化。同时做好信息与档案管理工作，及时采集、录入、汇总相关数据，提高项目管理水平。

（三）资金保障

积极向国家、省、市有关部门争取振兴赣南苏区发展项目，积极引导社会投资到林业产业发展，吸引社会资金用于贫困林场发展。严格管理和使用项目资金，做到专款专用，严禁挪用、挤占、截留扶贫项目资金，确保资金使用安全，发挥扶贫项目资金的使用效益，确保扶贫项目实施提供资金保障。

（四）政策保障

贫困林场扶贫实施阶段，林业、交通、水利、电力等相关项目资金予以整合，重点扶持国有林场的基础设施建设。金融部门应为林场职工参与股份经营提供必要的信贷政策，解决林场职工缺少投资的资金来源问题。为扶贫项目的实施提供重要的政策保障。