村民小组“两长”规范化建设工作方案

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为认真贯彻落实党的十八大精神，切实加强农村基层组织建设，强化农村社会管理，深入推进基层组织建设，根据全县党建工作会议精神，结合我乡实际，经研究决定，现就我乡进一步加强村民小组"两长"规范化建设工作特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，全面加强农村村民小组“两长”队伍建设，着力解决农村村民小组“两长”队伍建设中存在的配备不到位、年龄偏大、文化素质偏低、致富带富能力不强、激励保障机制不健全、工作主动性不强以及后继乏人等问题。为更进一步发挥村民小组“两长”作用，以达到密切党群干群关系、畅通民意渠道、化解矛盾纠纷、夯实党在农村的执政基础，为我乡经济又好又快发展提供坚强有力的组织保证。

二、工作目标

（一）合理设置村民小组和党小组，配强农村村民小组“两长”队伍。

1．合理设置村民小组，配强村民小组长队伍。按照因地制宜的原则，根据村民居住状况，集体土地所有权关系等分设若干村民小组。对因征地拆迁等原因，规模发生较大变化的村民小组，要及时进行整合调整。村民小组原则上按照一组一长配备，规模较小的村民小组也可与邻近的村民小组联合配置。

2．按照因事而定的原则，灵活设置党小组。充分考虑党员居住地域同一，联系联络方便，工作学习就近就便和作用发挥有效等因素，因地制宜设置党小组。在党员人数较多，条件具备的村民小组，单独设立党小组，党员人数较少、正式党员不足3人的村民小组，本着“就近、相邻、便于开展活动”的原则，联合建立党小组。

3．积极推行村民小组“两长”组长“一肩挑”。建立起“把党小组长选拔为村民小组长，把村民小组长培养成党小组长”的机制。一方面有计划地将年轻的优秀村民小组长培养成党员，进而选拔为党小组长，另一方面，通过法定程序将党小组长推选为村民小组长，实现村民小组长和党小组长“一肩挑”。

4．严格选任标准，优化队伍结构。在选人上要坚持“四有”标准，既要有一颗为民办事的奉献之心；有健康的体魄，精力充沛，长期在家，熟悉民情；有一身正气，办事公道，群众信赖；有一定的科技知识，能带领群众共同致富。在选人方式上严格按照《村民委员会组织法》规定程序，通过采取个人自荐与民主推荐相结合，全体村民直选的“两推一选”方式，确保选人过程的公开、公平、公正。在选人范围上，一是要从退伍军人和经过锻炼的大中专毕业生中选。二是要从群众公认的在实际工作中有突出成绩和威信高的人中选。三是要从务工返乡人员和致富能手中选。把一大批思想好、品质好、作风好、有文化、有能力、懂经营、会管理、群众公认的优秀中青年农民充实到村民小组“两长”队伍中去，不断优化队伍结构。

（二）健全履职保障机制，充分调动农村村民小组“两长”的积极性。

1．建立考核机制。各村根据实际情况，健全和完善村民小组“两长”工作目标责任制考核办法，做到定期考核、日常考核和重点工作考核相结合。考核内容包括履行政策宣传、综治维稳、村容管理、公益服务、资产管理、森林防火、防风抗旱等职责情况，以及完成乡和村布署各项工作任务的情况。每年对村民小组“两长”进行一次综合考核，考核结果分为优秀，称职，不称职三个等次，并作为管理使用、评先推优和绩效奖励的重要依据。连续两年考核不称职的，应及时进行调整。各村应建立村民小组“两长”个人信息档案。

2．落实报酬待遇。各村要根据本村经济情况合理确定村民小组长的报酬待遇，原则上每个村民小组长报酬不得低于600元，并实行绩效奖励，根据年度综合考核情况进行核算，考核优秀奖励200元，考核称职奖励100元，考核不称职取消奖励。

3．提高政治地位。建立村民小组“两长”通报商议制度和定期汇报交流例会制度，通报村民代表会议决定事项执行情况、重大事项落实情况和党务、村务工作。引导和保障村民小组“两长”参与村级事务决策管理，对表现突出、工作优秀、群众满意且符合条件的村民小组“两长”，列入村级后备干部培养。乡党委每年“七.一”期间开展一次“优秀村民小组长”和“优秀农村党小组长”评选活动，并进行表彰奖励，激励先进、鞭策后进、增强其荣誉感和责任感。

4．建立教育培训制度。加强村民小组长“两长”队伍培训，突出法律法规、惠农政策、社会管理、实用技能和群众工作方法等内容的培训，努力把他们培养成素质较高的社会工作者，制定培训计划，利用乡党校、会议、远程教育等形式加强对村民小组“两长”的培训。

5．建立联系帮带制度。建立乡党政班子成员和蹲点干部，村干部联系村民小组“两长”制度，实现联系全覆盖，定期对村民小组“两长”进行走访和谈心，及时掌握他们的思想动态，帮助他们解决工作中遇到的实际困难，积极指导和支持他们开展工作，使其真正成为服务群众，带领村民致富的带头人。

三、村民小组“两长”主要职责

（一）党小组长的主要职责是：（1）根据支部委员会，党员大会决议和工作要求，布置党员阶段性的工作任务，并负责检查督促。（2）执行党小组各项工作制度，带头开展党员先锋承诺，检查督促本党小组党员履诺践诺，组织党员积极参加各类志愿服务和各类主题教育实践活动，并做好活动记录，向党支部及时汇报情况，并提出改进工作的建议。（3）组织党员做好群众工作和社会稳定工作，收集反映民意，排查不稳定因素，参与矛盾纠纷化解，引导党员在征地拆迁、环境治理、土地流转和秀美乡村建设工作中充分发挥带头引领作用。（4）经常了解党员的思想、工作和生活情况，向党支部反映党员履诺情况和意见，建议上级党组织对困难党员、老党员给予关爱、帮扶。（5）发现和培养入党积极分子，协助党支部做好预备党员的教育、考察和党员党费收缴工作。（6）积极参加上级党组织组织的各类活动。带头学习贯彻党的路线、方针、政策。坚决执行上级党组织各项决议、决定，自觉遵守国家法律法规，积极向党员群众宣传上级党组织的有关政策，带头“创先争优”。（7）依法支持所在村民小组和村委会工作，带头参加新农合、新农保等惠民政策，积极参与村组事物的管理和监督。（8）完成上级党组织交办的其他任务。

（二）村民小组长的主要职责是：宣传和贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，完成村党支部、村委会布置的各项工作任务。（1）掌握村民思想动态，及时向村“两委”报告不稳定因素，积极化解矛盾纠纷，促进本村小组村民团结、友爱、互助、和谐。（2）服务村民，维护村民的合法权益，反映本村民小组村民的各类意见、建议和诉求。（3）依法管理好组级集体资产、资源、资金和收益分配，对村级财务、政务和公益事业等工作进行监督。（4）配合落实上级各项惠民政策和民生工程，代办相关事项，协助收取新农合、新农保等费用，配合农村低保户调查。（5）及时参加村“两委”召开的各种会议，牵头召集村民小组会议，教育引导本组村民自觉履行义务。协助抓好本组森林防火、防汛抗旱、安全生产、计划生育等工作。（6）牵头抓好本小组农田水利设施、新农村建设、环境整治等公益事业，弘扬社会主义文明新风，制止各类封建迷信和赌博活动，组织开展群众性文化活动。（7）做好村党支部和村委会交办的其他任务。

四、工作步骤

（一）调查摸底阶段(3月至4月）

以村党支部为单位，由乡挂点的党政班子成员和蹲点干部、会同村“两委”干部进行一次集中走访和座谈，重点摸清各村民小组长的年龄、文化程度、致富能力、作用发挥、履行职责等方面情况，并对各村的党员分布情况也进行一次调查摸底。并建立村民小组长个人信息档案。

（二）组织实施阶段（5月至10月）

各村党支部要根据乡党委的实施方案，结合自身实际，制定出具体的工作方案，并进一步细化和确定村民小组“两长”工作职责，并按照方案要求，进行精心组织和部署，并抓好落实。一是对不能履行村民小组长职责，长期外出的，要按照《村民委员会组织法》规定的程序及时进行调整。二是要根据本村各组党员分布情况，合理设置党小组，按照相关程序选出党小组组长。各村党支部在6月30日之前将本村划分好的党小组的名单报乡组织办。三是规范管理，发挥“两长”作用。各党支部要积极探索发挥村民小组“两长”作用，对成绩突出、群众拥护、考核优秀的村民小组长、党小组长要加强宣传、树立典型，发挥榜样示范作用。

（三）总结验收阶段（11月至12月）

一是认真总结工作做法和成功经验，查找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见，并形成工作报告报乡组织办，乡组织办将对有关资料进行归档整理。

二是健全规章制度。健全规范各项规章制度，切实抓好落实。进一步推进村民小组组长、党小组组长工作运行的规范化，提高党组织“神经末梢”建设的科学化、规范化和制度化水平，夯实党在农村的执政基础。

五、组织领导

（一）成立领导小组。为切实把此项工作抓好，乡党委成立加强村民小组“两长”队伍建设工作领导小组。

（二）明确目标责任。各村要充分认识村民小组“两长”在推进农村改进发展稳定和加强农村社会管理中的重要地位和作用，把加强村民小组“两长”队伍建设作为村级基础组织建设工作的重要任务，高度重视，切实加强组织领导，明确责任分工，形成农村村民小组“两长”队伍建设的工作合力。

（三）强化督促推进。乡党委、政府将把农村村民小组“两长”队伍建设成效纳入驻村干部年度考核内容作为评价和使用干部的重要依据。各村要严格按此方案确定的时间要求，扎实推进，对各个工作步骤实行督促问效，确保我乡村民小组“两长”队伍建设取得实效。