争做"两为"干部主题活动方案

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为认真贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展“三严三实”专题教育，进一步加强新区机关作风建设，新区党委、管委会决定，在新区机关开展“强化责任担当，争做‘两为’干部”主题活动。方案如下：

一、明确总体要求

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，认真落实省委、市委工作部署，对照“三严三实”和“两为”要求，聚焦忠诚、干净、担当、有为，坚持问题导向，大力整治不敢担当、不愿担当、不会担当和“庸懒散慢”等突出问题，营造勇于担当、干事创业的良好环境，努力促进新区机关干部提神、工作提速、效能提升，为“一中心三区”建设提供坚强有力组织保证和作风保障。

二、开展专题学习

（一）开展“三严三实”专题学习研讨。按照“三严三实”专题教育要求，开展系列学习研讨。重点学习研讨如何加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”；如何严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人；如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作、敢于担责、清廉为官、事业有为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（二）开展“四个十”专题学习。组织党员干部认真学习市委“四个十”特别是“十个区别开来”的要求，统一思想认识，明辨是非界限，引导干部正确处理坚持原则与敢于担当的关系、遵规守矩与提升效率的关系、清廉为官与事业有为的关系，进一步强化担当意识、责任意识，激发干事创业的热情。

（三）开展“发展四问”大讨论。一问新区与同类县市区的差距在哪里，产生差距的原因是什么？二问干部的作风和精神状态与新区建成XX城市的新中心目标不相适应的表现是什么？三问新区在经济发展的新常态下，能不能够实现“争当全市产业转型和城市转型的先锋”的目标？四问新区靠什么“争当全市产业转型和城市转型的先锋”？通过解放思想大讨论，教育引导机关干部破除思维定势，找准角色定位，切实担当起推动新区跨越发展的重任。

三、坚持问题导向

（一）查摆突出问题。重点查摆缺乏责任担当、“庸懒散慢”等方面的“八不”问题：

1.自行其是不听号令。有的干部以创造性开展工作为托辞，对贯彻落实上级决策部署打折扣、搞变通；有的干部选择性执行上级政策，于己有利的“拿鸡毛当令箭”，于己不利的“拿令箭当鸡毛”；有的干部对纪律和规矩毫无戒惧之心，对“十个严禁”、“十个一律”等制度规定不以为然，违反“八项规定”精神的现象时有发生，顶风违纪。

2.缺乏激情不在状态。有的干部理想信念动摇，工作不思进取，精神萎靡不振，缺乏起码的事业心和责任感；有的干部事不关己、高高挂起，把自己当“局外人”；有的干部工作不用心、落实不用力，只管事情做没做,不管做得好不好。特别是把新常态作为引不来项目、招不来客商的借口，作为畏难的托辞，作为为官不为的挡箭牌，精神懈怠、消极应对，不吃不拿也不干，混日子，守摊子，等位子。

3.爱惜“羽毛”不敢担责。有的干部习惯于做稳当事，当“太平官”，做什么事都瞻前顾后、患得患失，优柔寡断、不敢决策，丧失机遇、影响发展；有的干部说话做事谨小慎微，什么人都不得罪，什么风险也不冒，什么硬话都不敢说，总是当老好人；有的干部以新常态为借口，不敢与客商交朋友，担心被人误认为有利益上的勾连。

4.面对矛盾不敢碰硬。有的干部遇到困难就拖，碰到矛盾就躲，不敢攻坚克难，不敢改革创新，总是强调客观因素，不尽主观努力。特别是抓拆迁怕碰“钉子”，常念“拖”字诀，导致项目无法落地；抓控违怕所谓的“狠人”，不敢依法拆除，导致有的规划项目落空、违建存量居高不下。有的干部对歪风邪气不敢较真，对下属疏于管理，不敢批评人、不敢碰硬，导致一些地方、一些单位邪气上升。

5.能力欠缺不能胜任。有的干部不注重学习，疏于思考问题，缺乏应有的专业能力、专业素养，对工作知其然不知其所以然。特别是面对新常态，缺乏运用法治思维、市场思维、互联网思维、创新思维解决问题的能力，碰到问题束手无策、茫然失措，谋事缺少想法，遇事缺少办法，办事缺少章法。有的干部对上汇报理不清思路，策划项目抓不住重点，与客商、专家对接“话不投机”，以其昏昏、使人昭昭。

6.推诿拖拉不讲效率。有的部门门好进、脸好看，但事难办。有的部门和干部凡事按部就班，死扣条条框框，工作不推不动或者推而不动；什么都无所谓，什么都不着急，习惯于跳“慢三”、“慢四”。有的干部对新区党委、管委会决策部署浮在面上、停在纸上、挂在嘴上，行动慢、见效迟，上急下不急。有的干部对服务对象的诉求回应慢，解决问题拖。

7.自由散漫不守纪律。有的干部缺乏规矩意识，工作纪律涣散，廉洁自律不严。特别是面对大是大非态度暧昧，对错误思潮听之任之，对上级决策乱发议论；上班期间不务正业，外出不请假，重要工作不汇报，值班期间不坚守岗位，八小时之外玩风盛行。

8.只讲私利不顾大局。有的部门缺乏大局意识，小团体思想严重，凡事只讲部门利益，不顾全局利益。有的部门对需要联办和协办的事，总是强调自身的难处，不愿牵头负责，部门之间难沟通、难协调。有的部门在执法中重处罚轻教育，重收费轻服务，对发现的不规范行为不是及时制止，而是动辄罚款。

各部门各单位要针对上述问题和具体表现，认真组织机关干部开展自查自纠，并通过公开举报电话、设置举报信箱、开展走访座谈、社会问卷调查等方式，广泛征求意见，让群众帮助查摆问题，通过组织暗访、巡查等方式发现问题，尤其是服务新区建设发展的问题。

（二）梳理公示问题。对查摆出的问题，要敢于亮短揭丑，在认真梳理的基础上，采取会议通报、公开栏等不同形式及时向社会和服务对象公示公开。

（三）公开承诺限期整改。对查摆出的问题，要列出整改清单，逐一制定整改措施，明确整改时限，并作出公开承诺，接受社会监督，确保取得实实在在的整改成效。

四、严格执纪问责

加大对不担当、不作为问题的查访力度，严格问责、严肃执纪，视其情节轻重分别给予诫勉谈话、通报批评、公开道歉、停职检查、调离工作岗位、责令辞职、免职等处理，直至纪律处分。从严查处以下八类行为：

（一）对得过且过、碌碌无为、不思进取、工作质效低下的，点名道姓通报批评，不能胜任本职工作的，先免职再调整岗位。

（二）对人为刁难、推诿扯皮、吃拿卡要等影响发展环境的，点名道姓通报批评，造成严重后果和不良影响的，先停职再调查处理。

（三）对因工作不力影响重点项目建设进度的，点名道姓通报批评，因失职渎职导致项目无法推进的，先停职再调查处理。

（四）对因招商引资政策不落实、服务不到位而导致项目迁出本地的，对直接责任人先停职再调查处理。

（五）对征地拆迁中不敢较真碰硬，影响项目进展的，点名道姓通报批评，造成严重后果和不良影响的，先停职再调查处理。

（六）对拆违控违工作推进不力的，点名道姓通报批评，管辖区域内出现新增违建未及时查处的，先停职再调查处理，纵容、庇护、参与违法建设的，先免职再调查处理。

（七）对不认真履行安全生产、环境保护、食品药品安全监管职责的，点名道姓通报批评，造成严重后果和不良影响的先停职再调查处理。

（八）对本部门、本单位存在的“庸懒散慢”等不担当问题，不及时主动查处而被上级机关发现问责的，对分管负责人点名道姓通报批评，造成不良影响的，先停职再调查处理。

同时，凡出现上述问题，造成严重后果和不良影响的，严格按照“一岗双责”、“一案双查”要求，一律上追一级。一年内发现并处理1起的，对涉事单位进行通报批评；发现并处理2起的，对涉事单位主要负责人进行约谈提醒；发现并处理3起的，对涉事单位主要负责人进行诫勉谈话；发现并处理3起以上的，对涉事单位主要负责人先免职再处理。

五、建立长效机制

（一）建立完善正确的选人用人机制。牢固树立让勇于担当、善于担当者有为有位的用人导向，坚持以实干论英雄、凭业绩用干部，对勇于担当、善于担当的干部优先推荐使用。坚持一线用干部，让机关干部比担当、赛作为，注重在改革创新、项目建设、招商引资和群众工作一线发现、培养、选用干部，让敢于担当、善于担当的干部唱主角、挑大梁。坚持为实干者、担当者撑腰，认真落实“十个区别开来”，对在大胆探索、攻坚克难过程中出现工作失误的干部要理解宽容，对因坚持原则、敢抓敢管受到非议或诬告的干部要及时澄清、伸张正义。大力宣传敢于担当、主动作为的先进典型，营造“鼓励担当、崇尚实干、宽容失败”的浓厚氛围，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）建立完善干部能力提升的培训机制。依托中心组理论学习，每月对副县级以上领导干部进行集中培训。抓好专业知识培训，围绕新区建设发展，结合本部门本单位职能，每月对干部职工进行一次集中培训，每周开展一次“人人上讲台，轮流讲业务”活动。加强实践锻炼，选派优秀年轻干部充实招商专班，担任项目驻点秘书，到镇（街道）任职挂职。

（三）建立完善全方位、全过程的监督机制。建立健全大督查体系，完善督查工作机制，探索实行在线督查，统筹推进新区党委、管委会重大决策部署和重点工作的督办落实。建立健全科学的岗位责任体系，建立部门之间、岗位之间的责任链条，建立明确的“买单”制，真正实行部门责任法定化、岗位职责具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。建立领导干部工作日志制度，加强对机关干部日常工作的轨迹管理。建立干部个人考评体系，完善日常考评与年度考评、组织考评与群众评价相结合的考评机制，加强对机关干部学习、作风、实绩的量化考评。常态化开展明查暗访。

（四）建立完善高效的政务服务机制。大力推行“三个三分之一”工作法，切实落实项目秘书、驻点秘书等服务制度，确保机关干部把主要时间和精力用于招商引资、项目建设。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，最大限度地减少审批项目、优化办事程序、降低办事成本、提升办事质量。坚持“一次性告知”，确保企业群众办事一次办成。

六、加强组织领导

（一）落实领导责任。“强化责任担当，争做‘两为’干部”主题活动在新区党委、管委会领导下进行，由新区区直机关工委牵头组织实施。各单位党委（党组）要结合实际，扎实有效地抓好本单位主题活动；党委（党组）主要负责同志是第一责任人，要亲自抓、负总责。

（二）强化督促检查。采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式，进行督促和指导，及时了解掌握情况，有效传导压力，确保层层压紧、层层落实。坚持以从严从实作风开展主题活动，坚决防止和杜绝形式主义，对搞形式、走过场的要严肃问责。

（三）坚持统筹兼顾。要把主题活动作为引导党员干部适应和引领新常态的有效抓手，与开展“三严三实”专题教育结合起来，与落实新区中心工作结合起来，与完成本单位重点工作结合起来，做到有机融合、相互促进。