三严三实三作为整治实施方案

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按照市委、县委要求，为着力巩固和拓展党的群众路线教育实践活动正风肃纪成果，深入推进“三严三实”专题教育，改进作风、提高效能，确保“三抓三主动”要求落地见效，决定从即日起至9月底，集中近三个月时间，在全系统深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻系列重要讲话精神和市委、县委“三抓三主动”要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处交通运输系统干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导本系统干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”“三抓三主动”“三深三细”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面。

二、范围对象

县交通运输系统全体干部职工。

三、整治内容

重点整治“不作为、慢作为、乱作为”所表现出的7类突出问题：

一是不讲政治、不顾大局。对中央、省委、市委、县委的决策部署，“挼”字当先，要么执行不坚决，只说“怎么不得行”，就不说“怎么才得行”；要么贯彻不及时，“不着急、慢慢来”，就不研究怎么干得好、怎么干得快；要么落实不到位，既没有开动脑筋、想方设法，又没有全力以赴、较真碰硬；最后执行、贯彻和落实情况如何，不回复不报告，或者报喜不报忧。不愿从全系统工作大局出发想问题、作决策、干工作，只顾自己一亩三分地，为个体利益、局部利益牺牲交通系统的整体利益、全局利益。

二是不守纪律、不守规矩。纪律和规矩意识严重缺失，“自觉”将自己置身于纪律和规矩之外；对中央、省市县委的三令五申置若罔闻、我行我素，随心所欲、有权就任性；奉行“潜规则”，习惯于搞特殊、耍霸道，胡乱作为、胆大妄为，甚至破底线、踩红线、碰高压线；热衷于传播小道消息，口无遮拦、毫无顾忌，无事生非、造谣生事，幕后推波助澜，甚至赤膊上阵。

三是不敢担当、不敢负责。对新形势新要求下加快交通系统发展存在畏难情绪，怕麻烦、怕担风险，没有“肩膀”、难以负重；借口规定多、约束多不干事，对上级的安排唯恐避之不及，不是想如何把事情办成办好，而是想如何把任务推给别人；即便领受了任务，要么当“甩手掌柜”“大懒支小懒”“左手交右手”，要么按部就班、得过且过，只求过得去、不求过得硬，要么启动慢、刹车快，遇到难题就往后退，把责任外推、问题上交。

四是廉而不勤、勤而无效。事业心不强，面对工作，不着急、不上心，甚至一副事不关己、高高挂起的态度；一事当前，没有起码的责任感和紧迫感，该做的事不做、该办的事不办，该跑的项目不跑、该争的资金不争，丧失宝贵机遇，贻误交通发展；表面上门好进了、脸好看了、话好听了，但事却办不成了；工作拖沓、效率低下，乍一看在“认真”做事，实则“出工不出力”，甘做“撞钟和尚”，迟迟打不开局面、见不到实效。

五是“中梗阻”“踢皮球”。不学习业务、不钻研政策、不分析形势，稀里糊涂、不懂装懂，以其昏昏、使人昭昭；工作中翻本本、比条条，生搬硬套、断章取义，甚至夹杂私心、人为设障；原则性和灵活性把握不好，一说按规定办就借故拖延、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规；在服务企业、服务群众时相互“踢皮球”、推诿扯皮，甚至故意刁难，让前来办事的企业业主、员工和人民群众转圈圈、来回跑。

六是吃拿卡要、权力寻租。耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖，一件事当办而不得不办了，事后却心存芥蒂、借机搞“秋后算账”；从严治党新常态面前，仍然不收敛、不收手，收回扣、拿红包，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事；热衷于构筑利益链条，深陷非法利益格局，大搞暗箱操作，谋取非法利益；为了一己私利，擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛，甚至目无法纪、弄虚作假；信奉“有权不用、过期作废”，滥用职权、徇私舞弊、贪张枉法。

七是漠视群众、冷硬横推。群众观念淡薄，面对群众高高在上、官气十足、装大耍横；宗旨意识不强，长期脱离群众，不愿深入一线做群众工作，怕群众给自己“添麻烦”；对群众诉求推三阻四，对群众疾苦麻木不仁，对群众来访避之不及，为群众服务口惠而实不至，导致当地信访总量居高不下；不相信群众，不依靠群众，把群众看成“刁民”，把为群众做点事当作“恩赐”，把干群关系由“鱼水关系”搞成“油水关系”，甚至搞成“水火关系”。

四、方法步骤

（一）第一阶段：集中教育、自查自纠（2015年7月）

1.集中教育动员。开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治动员，组织干部职工认真学习系列重要讲话和中央、省委、市委及县委作风建设有关规定，各单位主要负责同志要针对本单位干部职工中存在的突出问题，讲危害、打招呼、提要求，让全体干部职工受教育、受触动、受警醒。

2.深入查找问题。在初步查找问题的基础上，每个单位、每名干部职工采取群众提、自己找、上级点、互相帮等多种方式，进一步收集意见、查找问题，形成问题清单、制定整改方案，明确整改措施、时间表和责任人。

3.认真自查自纠。各单位要针对问题清单，认真组织自查自纠。自查自纠要逗真碰硬、对事对人、务求实效。

（二）第二阶段：集中整治、从严问责（2015年8月-9月上旬）

1.开展明查暗访。整合局属各单位监察干事力量，由局纪委牵头，对专项整治和问题整改进行明查暗访；对一些负面典型，局纪委将在系统内进行通报；开设专项整治举报电话（举报电话：7201181）。

2.强化督促整改。对专项整治重视不够、推进不力、弄虚作假的单位，对反映较集中、问题较严重的单位和个人，局专项整治办下发书面整改通知，责令限期整改。

3.从严教育惩处。通过抓不落实的事，来追究不作为的人。对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部职工，要组织再学习、再培训；对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部职工，要严肃批评、诫勉谈话、调整岗位、待岗处理直至免职处理；对存在“中梗阻”“踢皮球”问题的干部职工，以及在重要岗位长期任职、群众意见大的干部职工，要进行轮岗交流；对“不作为、慢作为、乱作为”问题严重的，要进行党纪政纪处理，并实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。

（三）第三阶段：巩固提升、建章立制（2015年9月中旬、下旬）

1.制定办事规范。要制定并完善各单位以服务群众、服务企业、服务项目、服务发展为主要内容的办事规范，并列出办事“负面行为清单”，切实为端正服务态度、提高服务质量、提升服务效率明底线、划红线。

2.制定行为规范。制定并严格执行本系统《党员干部践行“三严三实”行为规范》，着力引导党员干部形成“三严三实”“三抓三主动”的工作作风。

3.建立健全社会评价机制。完善党风政风行风社会评价机制，活动结束后要对各单位专项整治开展一次专项测评，今后每年在局属各单位开展政风行风群众满意度测评。测评结果将纳入各单位党风廉政建设责任制考核。

五、组织领导

（一）落实领导责任。成立专项整治领导小组，由局党委书记、局长同志任组长，同志任副组长，局机关各股室及局属各企事业单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，与局“三严三实”专题教育办公室合并运行，具体负责日常工作。局属各企事业单位党支部也要组建相应机构，强化组织领导，抓好工作落实。

（二）强化工作推进。各单位要抓好组织发动和专项整治，在7月20日前完成动员部署，于7月24日前上报单位和科级干部“不作为、慢作为、乱作为”问题清单、整治方案以及单位自查自纠报告；在9月15日前上报工作总结和相关制度文件。各单位要抓好本单位干部职工专项整治自查自纠、问题查找和整改的督促落实及审查把关。

（三）抓好工作结合。问题整治的成效，最终靠实际工作的成效来检验。要把专项整治工作与“三严三实”专题教育结合起来，与进一步做好巡视反馈意见整改工作结合起来，与推动本单位中心工作和确保圆满完成全年目标任务结合起来，努力实现两手抓、两兼顾、两促进。

（四）加强宣传引导。制定专项整治宣传方案，全方位、高密度抓好对内宣传和对外宣传，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，形成集中整治“不作为、慢作为、乱作为”突出问题的高压态势。