基层建立六联机制实施方案

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一、总体要求

建立“六联机制”，要尊重群众在基层治理中的主体地位，强化人民群众在“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带”等方面的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成党组织领导、党员干部引导、人民群众互动的基层系统治理模式，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，为推动改革发展、民生改善、依法治镇提供强有力保障。

二、联动方式

按照因地制宜、就近方便原则，在社区散居院落、店铺和农村以相邻12户左右村（居）民住户(业主)为基本单位组成一个联动小组，实施“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带”。联动小组实行每月每户轮流值班负责制度，监督每户落实情况。

三、主要内容

(一)文明联创

1.联创目标。深入推进群众性精神文明创建活动，加快城乡精神文明建设步伐。

2.联创内容。倡导移风易俗，反对铺张浪费，改变陈规陋习，传播现代文明。

3.联创措施。由镇党委组织，村（社区）具体实施，在文明氛围营造、村（居）民素质提升和建立长效机制等方面下功夫，结合村规民约、居民公约，加强社会主义核心价值观教育、文明礼仪、文明习惯、文明劝导、文明引导、文明餐桌、卫生常规知识等宣传教育活动；强化计生宣传，倡导优生优育；着力抓好农家书屋（社区书屋）、农民体育工程建设、远程教育站点管理，做好公益电影放映工作；组织开展道德模范、“我推荐、我评议”身边好人、文明市（村）民等评选表彰活动，建好“文明市（村）民学校”。文明联创小组轮值户负责监督检查，督促落实文明联创措施，逐步培养村（居）民良好道德修养，引领文明新风尚。

责任领导：

责任部门：镇党政办

（二）卫生联洁

1.联洁目标。房前屋后整洁卫生，建设美丽。

2.联洁内容。落实门前“三包”等措施。

3.联洁措施。由镇创优办组织，村（社区）具体实施，建立“户分类、村（社区）收集、镇处理”的城乡生活垃圾收运处理体系，严格按照“社区包户、属地包片、部门配合”原则，做到门前“三包”（“一包”门前市（村）容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等），扎实做好辖区内小区、村舍、学校、庭院、市场、企业、工地、宗教场所环境卫生治理，努力做到卫生联洁全覆盖。加强饮用水安全、食品安全监督。联洁小组轮值户要定期督促检查辖区内卫生情况，确保环境整洁有序。

责任领导：

责任部门：镇创优办、镇卫办、镇药监站

（三）治安联防

1.联防目标。自我防范、自我管理、邻里互助、群防群治。

2.联防内容。做好流动人口登记，协调劝解民事纠纷，收集报告突发事件信息，化解矛盾冲突隐患，预防违法犯罪行为，依法同违法犯罪行为作斗争；开展法律知识宣传，帮助刑释人员、社区矫正人员和不良青少年转化提高；做好防火、防盗、防汛安全，做好辖区公共设施保护等。

3.联防措施。由镇综治办组织组织，安全办、镇派出所和村（社区）全程参与，健全村治保会、调委会、义务巡逻队等群众组织，以农信通（平安乡村互助）“6995”平台为载体，组织落实好以12户村（居）民为主的联防小组，并结合农村和社区网格化管理及各地社会治安防控经验做法，强化特殊人群管理工作，夯实农村治安防控组织基础。每月轮流值班户要组织住户开展法律法规和政策宣传，关注特殊人群，落实自防联防责任。

责任领导：

责任部门：镇综治办、镇派出所、镇安全办、镇司法所

（四）应急联动

1.联动目标。及时联动应对各类突发事件，分工负责、相互协作，快速反应、科学处置，切实减轻或消除突发事件危害，保护人民群众生命财产安全。

2.联动内容。坚持以人为本、群防群控的首要原则和预防为主、综合治理的处理方针，做好日常性检查，加大各类隐患整改力度，做好应对安全生产事故的准备，负责排查各类危险源，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态，预防并及时处置各类突发事件，防止群体性事件发生。

3.联动措施。由镇安全办组织，村（社区）具体实施，加强应急知识普及宣传，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力，增强公众的忧患意识和法制意识。针对不同类型的突发公共事件，按照应急预案要求，组织村（居）民开展应急预案的演练工作，妥善处置违规上访、集访、闹访事件，提高实战能力和水平。各联动小组要加强辖区内的安全隐患排查，发生安全事故时，相应辖区内的联动小组要及时处置，控制事态，并及时上报。

责任领导：

责任单位：镇安全办

（五）困难联帮

1.联帮目标。增强困难互助和防灾减灾救灾意识，实现困难和灾害面前自我组织、自我管理、自我救助。

2.联帮内容。加强互助教育和防灾减灾知识教育，对受灾群众给予力所能及的帮助，开展情绪安抚，进行心理疏导。

3.联帮措施。由镇社事办组织，村（社区）具体实施，根据困难群众实际，由联帮轮值户实行结对联系制、定期电话访问、定点走访等制度，形成“一家有难，大家帮忙”、“远亲不如近邻，近邻胜似亲人”的和谐氛围。

责任领导：

责任单位：镇社事办

（六）致富联带

1.联带目标。先富带后富，户户能致富。

2.联带内容。联动小组中已经富起来或已有致富门路的自愿帮助和带动其余户找准致富门路。

3.联带措施。由镇农业服务中心组织，村（社区）具体实施，实行大户带动，联带小组成员要充分调研掌握该地产业实际，合理制定产业规划，精准评估并确定产业发展示范户，帮助其先富起来，再通过示范户带动其余11户发展产业，或帮助城乡失业人员上岗就业，形成互帮互助、人人致富的良好氛围。

责任领导：

责任单位：镇农业服务中心

四、实施步骤

全镇建立“六联机制”工作分三个步骤组织实施。

（一）调查摸底、动员准备阶段（4月28日—5月17日）

根据联动内容、方式，开展调查摸底工作，听取群众的意见建议，科学划分联动小组，建立基础信息台账。召开镇、总支、村（社区）三级动员大会，做到时间、任务、责任“三明确”。加强宣传引导，通过广播电视、网站、报刊等媒体宣传，党务公开栏公示、网格员入户宣讲、“文艺表演进村社”等群众喜闻乐见的方式，扩大群众知晓面，调动群众参与积极性，营造良好的工作氛围。

（二）组织实施、联动推进阶段（5月18日—8月31日）

各责任部门要做好督促指导和组织协调工作，抓好工作落实。各村（社区）要建立工作推进台账，制定活动计划，细化工作任务，明确完成时限。实施过程中，注重分类指导，找准“六联”工作的基础联动内容，有的放矢分步推进。聚焦突出问题，统筹协调、整合各方力量，有针对性采取指导和帮扶措施，推进转化提升。加强信息公开，在村（社区）人群聚集地，将社区网格分布图、“六联机制”制度、联动小组人员及工作情况、“六联机制”工作推进情况及时公示上墙，接受群众监督。

（三）建章立制、总结验收阶段（9月1日—10月31日）

要对“六联机制”工作开展情况及时总结，找出问题，提炼经验。结合实际，将工作开展中的好措施，好经验要形成制度巩固下来，建立健全激励考核办法，形成“六联机制”长效运行机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。成立镇“六联机制”建设工作协调小组，协调小组下设办公室在镇党政办，负责日常工作的统筹协调。各责任领导和责任部门要明确工作职能职责，加强“六联机制”工作督促和指导，确保工作有条不紊，有序推进。要加强部门之间、村（社区）之间的密切配合，整合资源，形成工作合力。

（二）注重工作结合，提高工作水平。要把“六联机制”建设工作作为巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，提高镇经济社会发展水平的重要途径，与“走基层”、“六联系”、“双报到”和“三级联动、直通民生”联系服务群众体系建设相结合，与业务工作相结合，与基层党的建设、网格化管理、民生工程、招商引资、环境提升等工作相结合，做到经济发展与群众致富同步，社会治理成果与群众共享。

（三）鼓励率先垂范，突出示范作用。坚持发挥引领带动作用，找准切入点，从工作基础好、群众感兴趣的方面，能力强、条件好的村（社区）率先联动。力争建立一批“六联机制”示范单位，以点带面，推动工作全面覆盖。

（四）强化督查考核，保障工作落实。“六联机制”建设工作协调小组要加强工作督查和考核，通过工作汇报、实地考察等方式及时发现问题，限期整改。镇党委、镇政府将把各部门、各村（社区）“六联机制”推进情况纳入年度工作目标考核。