六联机制完善基层治理实施方案

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一、总体要求

根据大委办发（2015）7号“中共县委办公室、县人民政府办公室关于印发《关于建立“六联机制”进一步完善基层治理体系的实施方案》的通知”要求，园区党工委决定在红旗社区“建立“六联机制”，进一步完善基层治理体系。“建立“六联机制”,要尊重群众在基层治理中的主体地位，强化社区居民群众在“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带”等方面的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成党组织领导、党员干部引导、人民群众互动的基层系统治理模式，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化，为推动改革发展、民生改善、依法治理园区提供有力保障。

二、联动方式

按照因地制宜、就近方便原则，在红旗二小区以楼栋、单元为基本单位，以相邻10户-12户左右居民住户为基本单位组成一个联动小组，实施“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带”。联动小组实行每月每户轮流值班负责制度，监督每户落实情况。

三、任务分工

（一）文明联创

1.联创目标。深入推进群众性精神文明创建活动，加快城乡精神文明建设步伐。

2.联创内容。倡导移风易俗，反对铺张浪费，改变陈规陋习，传播现代文明。

3.联创措施。由园区城市管理办公室牵头，社区党支部具体组织实施。在建管并重、居民素质提升和完善机制等方面下功夫，结合社区居民公约，加强社会主义核心价值观、文明礼仪、文明习惯、文明劝导、文明引导、文明餐桌、卫生常规知识等宣传教育活动；强化计生宣传，倡导优生优育；着力抓好社区书屋，环境美化，康复设施建设等工作；组织开展道德模范、“我推荐、我评议”身边好人、文明市民等评选表彰活动。文明联创小组轮值户负责监督检查，督促落实文明联创措施，逐步培养居民良好道德修养，引领文明新风尚。

（二）卫生联洁

1.联洁目标。房前屋后整洁卫生，建设优美宜居环境。

2.联洁内容。落实门前“三包”等措施。

3.联洁措施。由园区城市管理办公室牵头，社区党支部具体组织实施。严格做到门前“三包”（“一包”门前整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等）。努力做到小区环境卫生治理，卫生联洁全覆盖。加强饮用水安全、食品安全监督。联洁小组轮值户要定期督促检查辖区内卫生情况，确保环境整洁有序。

（三）治安联防

1.联防目标。自我防范、自我管理、邻里互助、群防群治。

2.联防内容。做好流动人口登记，协调劝解民事纠纷，收集报告案事件信息，预防违法犯罪行为，依法同违法犯罪行为作斗争；开展法律知识宣传，帮助刑释人员、社区矫正人员和不良青少年转化提高；做好防火、防盗、防汛安全，做好辖区公共设施保护等。

3.联防措施。由园区综治办牵头社区党支部具体组织实施。健全治保会、调委会、义务巡逻队等群众组织，以农信通（平安乡村互助）“6995”平台为载体，组织落实好以10户-12户居民为主的联防小组，并结合社区网格化管理及各地社会治安防控经验做法，强化特殊人群管理工作，夯实治安防控组织基础。每月轮值户要组织住户开展法律法规和政策宣传，关注特殊人群，落实自防联防责任。

（四）应急联动

1.联动目标。及时联动应对各类突发事件，分工负责、相互协作，快速反应、科学处置，切实减轻或消除突发事件危害，保护人民群众生命财产安全。

2.联动内容。坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”的应急管理方针和“以人为本”的防灾理念，负责排查各类危险源、预防并处置各类突发事件。

3.联动措施。由园区安全环境管理办公室牵头红旗社区党支部具体组织实施。以应急知识普及为重点，分类宣传普及防灾减灾、应急避险等知识，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力，增强公众的忧患意识和法制意识。针对不同类型的突发公共事件，按照应急预案要求，组织居居民开展应急预案的演练工作，妥善处置违规上访、集访、闹访事件，提高实战能力和水平。轮值户牵头落实辖区住户的安全隐患排查、突发事件处置等工作，并进行督促检查。

（五）困难联帮

1.联帮目标。增强困难互助和防灾减灾救灾意识，实现困难和灾害面前自我组织、自我管理、自我救助。

2.联帮内容。加强互助教育和防灾减灾知识教育，对受灾群众给予力所能及的帮助，开展情绪安抚，进行心理疏导。

3.联帮措施。由园区城市管理办公室牵头，红旗社区党支部组织实施。根据困难群众实际，由联帮轮值户实行结对联系制、定期电话访问、定点走访等制度，形成“一家有难，大家帮忙”、“远亲不如近邻，近邻胜似亲人”的和谐氛围。

（六）致富联带

1.联带目标。先富带后富，户户能致富。

2.联带内容。联动小组中已经富起来或已有致富门路的自愿帮助和带动其余户找准致富门路。

3.联带措施。由园区城市管理办公室牵头，红旗社区党支部组织实施。实行大户带动，由联带小组成员根据产业发展实际确定产业发展示范户，通过示范户带动其余户发展产业，或帮助社区失业人员上岗就业，促进居民稳定增收。

四、实施步骤

园区建立“六联机制”工作分三个步骤组织实施。

（一）调查摸底、动员准备阶段（4月28日—5月17日）

组建“六联机制”建设工作协调小组办公室，根据联动内容、方式，开展调查摸底工作，听取群众的意见建议，科学划分联动小组，建立基础信息台账。制定实施方案，召开动员大会，做到时间、任务、责任“三明确”。加强宣传引导，通过党务公开栏公示、网格员入户宣讲等方式，扩大群众知晓面，调动群众参与积极性，营造良好的工作氛围。

（二）组织实施、联动推进阶段（5月18日—8月31日）

园区要组织力量，全面推进“六联机制”建设工作落地。社区要形成工作推进台账，制定活动计划，细化工作任务，明确完成时限。实施过程中，注重分类指导，找准“六联”工作的基础联动内容，有的放矢分步推进。聚焦突出问题，统筹协调、整合各方力量，有针对性采取指导和帮扶措施，推进转化提升。加强信息公开，将社区网格分布图、“六联机制”制度、联动小组人员及工作情况、“六联机制”工作推进情况及时公示上墙，接受群众监督。

（三）建章立制、总结验收阶段（9月1日—10月31日）

县委将通过现场会、群众测评的方式，对各镇乡（园区、社区）建立“六联机制”，进一步完善基层治理体系工作进行总结验收。园区城市管理办公室，综治办公室，安全环境管理办公室要根据时间和工作要求，对建立“六联机制”相关工作情况进行全面梳理，切实查漏补缺，逐一总结验收，确保完成任务。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立工业园区“六联机制”建设工作协调小组，协调小组下设办公室在园区城市管理办公室，负责日常工作的统筹协调。要把建立“六联机制”纳入重要议事日程，制定工作方案，明确工作职责，推动工作落实。牵头部门要重心下移，履职尽责，社区是推动本地本辖区“六联机制”落地见效的实施主体，要切实加强组织领导，抓好具体组织实施。

（二）注重工作结合。要把“六联机制”建设工作作为巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的重要途径，与“走基层”、“六联系”、“双报到”和“三级联动、直通民生”联系服务群众体系建设相结合，与业务工作相结合，与基层党的建设、网格化管理、民生工程、环境提升等工作相结合，做到经济发展与群众致富同步，社会治理成果与群众共享。

（三）突出示范带动。坚持典型引路、示范带动，找准切入点，从工作基础好、群众感兴趣的方面率先联动，推动“六联”有效落地。

（四）强化督查。要建立常态督查制度，对社区“六联机制”落实情况进行明察暗访，发现问题及时通报，限期整改。