依法治旅规范市场活动方案

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为切实做好我县依法治旅、规范旅游市场工作，按照《市旅产领组关于转发省旅产领组关于印发2015年全省依法治旅规范市场工作要点》要求，结合我县依法治旅、规范旅游市场工作实际，特制定本方案。

一、目标任务

（一）强化源头治理。各牵头部门按照本方案要求，结合各自职能职责，制定旅游市场专项治理工作方案，促进全县旅游市场依法、有序、规范，力争达到全市旅游市场秩序领先水平。

（二）健全工作机制。各相关单位要进一步明确和认真履行依法治旅综合监管职责，建立完善依法治旅工作机制，全面提升我县旅游监督管理、服务水平和游客满意度，不断优化旅游发展环境，进一步树立我县旅游业良好形象。

二、工作重点

今年6月至10月，在全县范围内集中开展“旅游市场专项整治”行动。

（一）规范旅游契约行为。强化旅游市场主体行为契约规范，新版旅游合同示范文本（2014版）使用率要达到100%，全国旅游团队服务管理系统及电子行程单覆盖率要达到100%。依法查处旅行社及导游人员违反旅游合同示范文本（2014版）约定，擅自改变团队运行计划、增减旅游项目、不按规定填报全国旅游团队服务管理系统及电子行程单等违法违规行为。重点查处旅行社利用格式条款免除自身责任、加重游客责任、排除游客权利和擅自增减旅游项目等违法违规行为。

牵头单位：县旅游局

配合单位：县工商质监局

（二）健全旅游客运机制。严厉打击非法从事旅游客运和景区周边非法运营车辆（黑车），不按规定路线行驶或擅自改变团队运行线路，不按规定在车辆显著位置设置道路旅游客运专用标示、在车厢内显著位置公示经营者和驾驶员信息、道路运输机构监督电话等违法违规行为。按照全省要求统一和公布旅游客运车辆标识。充分利用gps和3g视频监控系统加强旅游客运车辆及驾驶员动态监控。建立旅游客运“打非治违”长效工作机制，旅游客运驾驶员持证上岗达到100%，实行违法违规信息共享。加强旅游客运车辆管理、道路客运安全管理。根据市场需求，调整旅游车辆结构，保障市场供给。

牵头单位：县交通运输局

配合单位：县公安局、县旅游局

（三）规范旅游经营行为。规范旅游购物、演艺、食宿及旅游经营志所医疗站（点）管理，依法查处无旅游经营许可的各类经营单位、社会组织和个人等通过媒体、网络、电子购物等形式虚假旅游服务广告，违法违规经营旅游业务等行为。重点整治旅游经营单位私授回扣、欺客宰客、诱导、强迫或者变相强迫消费、假冒伪劣、偷、逃、骗、坑税等违法违规行为，尤其是成南高速出口至死海沿线的鲢鱼店欺客宰客问题；加强旅游经营场所医疗站（点）规范管理。

牵头单位：县工商质监局

配合单位：县旅游局、县卫生计生局、县公安局、县文广局、县地税局、县食品药品监管局、县国税局、县水务局

（四）建立旅游经营者“黑名单”制度。将旅游市场日常监管查处情况依法纳入企业信用信息公示系统、金融信用信息基础数据库和小微企业、农村信用信息管理系统，实行失信惩戒制度。

牵头单位：县工商质监局

配合单位：县旅游局、县交通运输局、县金融办

（五）开展旅游行业价格专项检查。在全县开展旅游行业价格专项检查，依法查处旅游市场价格欺诈、未明码标价、以不合理低价诱导旅游者等违法行为。

牵头单位：县发展改革局

配合单位：县旅游局、县公安局

（六）整治旅游违规经营行为。重点整治旅行社出租、出借、转让旅行社业务经营许可证，超范围经营，无证从事导游、讲解活动等违法违规行为。突出治理“黑车”、“黑导”、“黑社”和“零负团费”等问题。

牵头单位：县旅游局

配合单位：县发展改革局、县交通运输局、县工商质监局

（七）强化旅游经营税收管理。加强旅游经营单位税收征管，重点整治不按规定开具发票和开具假发票等违法行为；针对县内的旅游购物、演艺、食宿、旅行社等旅游经营单位，分步推进使用机打发票设备。

牵头单位：县地税局

配合单位：县旅游局、县文广局、县商务局、县国税局、县工商质监局

（八）强化旅游经营用工管理。开展旅游企业落实劳动保障法律法规专项检查，督促旅游企业加强劳动用工管理，劳动用工合同签订率全覆盖。重点整治旅游企业在劳动合同、工资支付、社会保险和以担保或者其他名义向旅游从业人员收取财物等方面的违法行为；加强旅游从业人员素质培训。

牵头单位：县人社局

配合单位：县旅游局

（九）深入推进旅游标准化建设。认真贯彻实施《省旅游景区质量等级提升标准》和《游客高峰时段旅游景区应对标准》，塑造旅游品牌、提升旅游品质。

牵头单位：县旅游局

配合单位：县工商质监局

（十）强化旅游行业自律。充分发挥县旅游行业协会作用，加强行业自律；组织开展旅游行业服务技能大练兵活动和专项培训工作，着力提高旅游企业的经营管理水平和服务技能，提升服务质量。

牵头单位：县旅游局

配合单位：县旅游行业协会

（十一）建立健全旅游投诉统一受理机制。实行政府服务热线“12345”和旅游投诉电话“96927”等涉及旅游投诉举报24小时服务。

牵头单位：县旅游局

配合单位：县政务热线办、县工商质监局、县发改局

（十二）加强旅游交通秩序管理。重点整治成南高速出口至死海沿线的交通秩序。

牵头单位：县公安交警大队

配合单位：县执法局

（十三）加大旅游宣传力度。在县内新闻媒体、网站曝光违法违规典型案件；树立旅游行业正面典型；引导诚信经营、优质服务、文明旅游、理性消费。

牵头单位：县文广局

配合单位：县旅游局、县工商质监局

三、工作机制

（一）完善旅游市场综合治理工作机制。县旅游产业发展领导小组下设旅游市场综合治理办公室在县旅游局，由县旅游局局长兼任办公室主任，负责旅游市场综合治理日常工作，并适时组织召开联席会议；认真履行旅游市场综合监管职责和督促指导职责，组织开展旅游市场联合执法检查；建立完善旅游市场综合监管督查督办、旅游案件协查协办、信息共享和通报制度。

（二）建立联席会议制度。协调会议原则上由旅游产业发展领导小组负责人召集，各成员单位负责同志参加，根据工作需要适时召开。

四、工作要求

（一）细化标准，落实责任。各牵头部门要进一步细化工作方案，明确工作责任，扎实开展旅游市场规范工作，确保旅游市场秩序得到明显改善。

（二）注重协调，形成合力。在开展旅游市场秩序整治工作中，各职能部门要加强沟通、协调和配合，采取有效措施，形成工作合力，确保整治工作稳步有序进行。

（三）履职尽责，严肃纪律。各单位在整治工作中，要严格按照时限要求和工作标准落实责任，狠抓目标任务和行业管理工作，确保旅游市场秩序整治工作到位。