民政法制示范县创建活动方案

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为加强我县民政法制建设，提高依法行政和法制化管理水平，根据《省民政厅关于开展民政法制示范县（市、区）创建活动的意见》和《市关于开展民政法制示范县（市、区）创建评估活动的通知》精神，结合我县民政工作实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党的十八大关于建设法治政府，推动依法行政重要思想的新要求，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《民政部关于进一步加强民政法制工作的意见》以及省的《实施意见》，紧紧围绕县委、县政府部署民政中心工作任务，以建设法治民政、提高民政执法水平、强化民政法制监督为目标，引导和教育广大干部职工自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，增强法律意识，提高民政法治化管理水平，为建设人民满意的服务型民政，实现全县民政事业科学发展跨越发展创造良好的法治环境。

二、工作目标

通过开展法制宣传教育和法制实践活动，大力培育和弘扬法治精神，进一步增强民政工作人员法制意识，不断提高民政社会事务管理的法制化水平，努力实现法制创建活动和手段与全社会学法用法需求相一致，民政系统干部职工法律意识和法律素质与全县民政事业发展水平相一致，民政社会管理服务法制化水平与人民群众的期望相一致，全县民政部门依法行政能力明显提高。

三、主要任务

（一）完善制度建设。要逐步建立公众参与、专家论证与民政行政管理部门决策相结合的行政决策机制。建立完善重大行政决策集体决定制度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策，要向社会公开征求意见。要针对法规规章及时制定配套实施的规范性文件，健全完善民政法规政策体系，为整体推进民政法制建设创造条件。要严把规范性文件的关口，各类规范性文件的制定要符合法定程序，符合宪法、法律、法规和政策规定，符合本地实际，不得另行设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查；要强化规范性文件备案审查，严格执行有关规范性文件备案的规定，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一。

（二）加强依法行政。要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和相关法律法规和政策文件，促进管理方式创新，切实履行政府职能，推进法治民政建设。要建立完善的行政审批、行政许可制度，减少行政审批环节，建立高效便捷的行政服务管理制度。健全政府信息公开制度，推进行政权力公开透明运行，完善信息公开平台。要依法解决群众反映强烈的突出问题，做到方案具体，措施到位、责任落实、成效明显。要加强机关干部依法行政的意识教育，完善学法用法制度，定期开展依法行政培训学习，不断提高干部的依法行政能力和水平。

（三）规范行政执法。要认真贯彻以人为本、执法为民的要求，努力实现严格执法、公正执法、文明执法，做到执法主体合法、流程规范、要求具体、期限明确，使用法律文书符合法定形式。要健全行政执法案卷归档、评查制度，实行行政执法公示制度，定期组织行政执法案卷评查。要落实行政执法责任制，建立行政执法评议考核机制，建立考核组织，明确考核内容，制定考核标准，确定考核方式，并制定和落实相应的激励措施。要认真分解行政执法职权，科学规范行政处罚、行政许可、行政给付、行政确认等具体行政行为中的裁量权，细化裁量基准和适用规划。要建立和完善民政系统审批事项程序性规定，完善审批工作流程和管理规范，明确每个审批环节的审批标准、审批职责和审批时限，不得随意扩大或缩小审批权限。

（四）加强行政复议与应诉工作。要重视行政复议和行政应诉工作，善于利用法律手段消除不和谐因素，息诉止争，维护稳定。要建立完善行政复议有关程序和具体工作制度，准确把握受案范围和受理条件，严格遵守办理时限，严肃对待案件事实，认真规范文书格式、加强档案管理。要依法认真做好答辩应诉工作，自觉履行生效的行政判决和裁定，建立案件上报备案制度。

（五）深入开展法制宣传教育。要认真实施民政普法规划，健全完善民政部门学法和培训制度。要将民政法律法规纳入民政干部日常学习内容，并积极创造各种学习条件和机会，让民政干部职工学习和掌握规范政府共同行为的法律法规和民政法律法规，熟悉民政执法流程和规范，提高执法水平。要深入开展普法宣传教育，充分利用各种传播媒介和城乡社区平台，紧密围绕民政系统改革发展的重点目标任务和人民群众关注的重点热点问题，扩大普法宣传成效。要积极探索法制宣传教育与依法规范民政行政行为相结合，与开展相关主题宣传教育活动相结合，与解决民政工作中的重点难点问题相结合的新办法新途径，确保普法规划落到实处。要不断完善普法依法治理工作各项制度，建立健全普法重点对象、法治创建工作制度和考核评估体系。积极组织内容丰富、形式多样、群众广泛参与的12.4全国法制宣传日活动。

四、具体要求

1.对行政职权及行政裁量权进行认真梳理，将行政职权、行政处罚裁量基准、办理流程图及相关文件汇编成册，有关工作流程图在办公场所醒目位置向社会公示。

2.建立健全并严格执行重大行政决策听取意见和听证制度、重大行政决策集体决定制度、自由裁量权公开制度、行政处罚听证制度、行政执法公示制度、行政执法案卷评查制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究等各项制度。

3.严格规范性文件管理，制定规范性文件必须经法制机构审查后；主动或配合法制机构按时开展规范性文件清理活动。

4.依法实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等行政执法行为，做到执法主体合法、流程规范、使用法律文书符合法定形式、档案材料完备。年内至少开展一次执法案卷评查活动，至少开展一次规范行政裁量权工作全面检查。

5.做好行政复议与行政应诉工作，建立完善行政复议具体工作制度，严格遵守办理时限，及时向市局上报复议及应诉案件。加强政务公开和行政权力运行公开，公开形式、内容规范，档案资料健全。

6.建立并落实领导干部和行政机关工作人员法制学习制度和年度学法计划，并组织落实，每年集中学法不少于2次。严格行政执法人员持证上岗制度，组织机关工作人员积极参加行政执法考试。

7.积极主动邀请司法部门来单位传授法律、法规知识，提高法制工作理论水平，要充分利用“5.12”防灾减灾、清明、“12.4”全国法制宣传日、村（居）换届选举等活动，组织策划好法制创建主题实践活动和法律服务活动。特别是要大力宣传在创建活动中出现的好经验好典型，必要时组织有关人员到兄弟单位进行现场观摩和参观考察。

五、方法步骤

创建活动从2015年3月9日起到2015年10月30日止，分为四个阶段：

第一阶段，制定方案，成立机构。时间安排在3月9日至31日，主要任务是制定创建活动实施方案，成立创建活动工作领导小组。

第二阶段，宣传发动，动员部署。时间安排在4月1日至30日。主要任务是召开各乡镇（街道）民政办主任、局机关干部职工、局直属单位负责人参加的动员部署会议，传达省、市创建民政法制建设示范县的部署精神，学习本实施方案，部署创建活动工作。

第三阶段，培训干部，完善制度。时间安排在5月1日至8月31日。主要任务：一是深入学法，组织干部职工学习宪法和民政专业法规；二是主题教育，开展以学法律、讲权利、讲义务、讲责任为主要内容的法制主题教育活动，教育引导干部群众依法维权，自觉履行义务，保障人民群众合法权益；三是法制讲座，举力各乡镇（街道）民政办主任、局干部职工、局直属单位领导参加的法制讲座，邀请相关专家授课，增进干部职工法律意识，善于用法律手段解决问题、化解矛盾；四是建制修制，建立完善重大行政决策集体决定制度，清理规范性文件，筛减审批项目，修改自由裁量权，规范审查事项，强化规范性文件备案审查，做到有件必备，有错必纠，维护法制统一。

第四阶段，总结提高，迎接验收。时间安排在9月1日至10月30日。主要任务是：各乡镇（街道）、局直各单位和局机关认真总结创建活动成果和经验，寻找薄弱环节，补缺补漏，整改提高，迎接省、市检查验收。

六、保障措施

1.加强组织领导。成立县民政局开展民政法制示范县创建活动工作领导小组，把创建活动列入重要议事日程，及时研究和解决创建活动中的重要问题。各股室、各单位要将创建活动做到有计划，有安排，将依法行政工作与业务工作同部署、同检查、同考核，确保创建活动抓紧抓实，抓出成效。

2.加强检查考核。局机关将定期不定期的组织有关人员进行督促检查指导，及时总结经验，指出存在问题，促进法制创建活动各项任务的落实，取得实效。

3.加强舆论宣传。充分发挥墙报、标语和新闻媒体的舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，向社会宣传创建活动的意义、任务和工作重点，宣传创建活动中出现的好经验好典型，努力扩大创建活动的群众基础，为创建活动营造良好的社会和舆论氛围。