街道依法行政工作方案

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2015年全街道法制工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，认真落实市、县有关要求，以“法治建设提升年”活动为抓手，紧紧围绕法治政府建设和推进依法行政这一时代主题，运用法治思维和法治方式，强化督查督导、改革创新、综合考核、自身建设四项工作措施；突出推进依法行政、规范性文件管理、法制监督、行政复议体制机制改革四项重点工作；努力实现立法质量、执法水平、监督能力、队伍整体素质四项提升；打造一支“崇法护民”的政府法制工作队伍，当好政府的参谋助手与法律顾问，维护好人民群众的合法权益，为法治建设创造良好的环境。

一、以加快建设法治政府为目标，深入推进依法行政

1．做好贯彻实施《街道办事处依法行政第五个五年规划（2011--2015年）》总结验收工作。总结交流五年来全街道推进依法行政和建设法治政府的经验做法，推动全街道依法行政工作整体发展。筹备并提请街道办事处召开2015年全街道依法行政工作会议，办事处与各部门签订《街道办事处人民政府2015年度依法行政责任书》。

2．在全街道开展“法治建设提升年”活动。制定并下发《关于在全街道组织开展“法治建设提升年”活动的实施意见》，进一步规范行政执法行为，全面提升行政机关和行政执法人员依法行政的水平和能力。

3．健全重大行政决策合法性审查机制。认真落实《省行政程序规定》、《县重大行政决策程序规定》，进一步健全完善重大行政决策程序制度建设，严格落实“五个”法定程序。严格执行重大行政决策提请集体讨论前必须经政府法制机构合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的不得提交会议讨论。

4．完善政府法律顾问工作制度。切实发挥政府法制机构的主体作用，强化对全街道法律顾问工作的指导，积极推进街道办事处法律顾问工作。健全工作制度，规范政府法律顾问参与政府重大涉法事务的工作程序。积极探索党政一体的法律顾问制度体系。

5．组织领导干部集体学法。以《行政诉讼法》、《省行政执法监督条例》、《省行政程序规定》为重点，认真抓好各级领导干部学法活动，特别是抓好《行政诉讼法》和《省行政执法监督条例》等新实施法律法规的学习培训。

二、以规范行政行为为重点，加大规范性文件的管理力度

6．制定《街道办事处2015年度规范性文件制发计划》。紧紧围绕党工委、办事处中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，科学安排规范性文件制发计划。重点做好事关经济社会发展大局、工作急需、惠及民生的规范性文件制定工作，充分发挥制度对经济社会的规范调节和引领作用。

7．继续贯彻实施规范性文件“三统一”制度。严格实行规范性文件统一登记统一编号统一公布和有效期制度。

8．加大合法性审查和备案审查力度，提升规范性文件质量。切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，提高规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率。按照《市人民政府规范性文件制定程序规定》，严格执行规范性文件制定的法定程序。坚持“科学立法、民主立法、开门立法”的原则，不断创新公众参与的方式。

9．开展规范性文件专项清理活动。按照《省人民政府法制办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》（鲁府法办〔2011〕56号）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序规定》出台前的规范性文件的清理工作。清理评估后，对确需继续执行的，重新登记、编号、公布，并重新设定有效期；需要修订的，按照规范性文件制定程序办理。没有重新登记、编号、公布的规范性文件，宣布无效，不得作为行政管理的依据。

三、以贯彻实施《省行政执法监督条例》为抓手，推进严格规范公正文明执法

10．组织开展《省行政执法监督条例》的学习宣传活动。利用广播、橱窗、文化广场、法制长廊等多种平台，采取专题培训、法制讲座、案例解析、印发宣传图册等多种形式在全街道范围内广泛开展宣传教育，提高社会公众的知晓度及依法监督的能力和水平。

11．完善执法监督体制机制。加强专业行政执法队伍建设，为符合条件的人员申领《行政执法监督证》。严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，督促各部门对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向街道办事处法制机构备案。开展全街道执法案卷评查活动。深入推进行政执法责任制标准化建设。组织开展对执法部门及其工作人员行使行政执法权和履行法定职责的情况评议考核。研究建立行政执法全过程记录制度，加强行政执法信息化建设，建立健全网上政府法制监督系统和行政权力事项动态管理系统，推进网上办案、网上监督、网上服务，实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。

12．加强行政执法主体和行政执法人员管理。严格落实行政执法主体资格公告制度，加强对全街道行政执法人员资格管理，建立健全行政执法人员档案。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他无行政执法资格的人员进行清理。加强执法人员培训，推进网上考试。

13．制定权力清单，规范权力运行。全街道法制系统结合自身职能梳理权力清单，确定廉政风险点，强化对权力运行的监督和制约。把转作风、抓廉政作为重要内容，加强日常内部督查和社会评议监督，把权力清单及廉政风险点主动向社会公布，接受社会监督，努力营造清正廉洁、优质高效的政府法制工作环境。

四、以化解矛盾纠纷为落脚点，深化行政复议体制机制改革

14．畅通行政复议案件受理渠道。加强街道办事处行政复议受理联络点建设，在全街道普遍建立行政复议联络员制度。

15．提高行政复议工作的公信力。坚持以事实为依据，以法律为准绳，做好案件审理工作。所作维持类的复议案件，通

过宣传教育、以案释法等形式说服申请人，做到“案结事了”。

对纠错类行政复议案件，要严格依据法律程序，突出复议监督

职能,使行政机关做到知错能改、知错善改。

16．增强行政复议工作的沟通协调。强化与办事处有关单位的联系，着力做好“事前介入”工作。充分利用调解、和

解等手段，将行政争议化解在萌芽状态；强化行政复议与法庭、检察室等部门的联系，着力做好“事中介入”工作。在案件审

理过程中，强化行政复议与纪检监察部门的联系，着力做好“事后介入”工作。建立联系协作机制，对在行政复议中被撤销的案件向纪检监察部门备案，对发现的行政机关及工作人员存在的违法违纪行为及时向纪检监察部门移交；落实司法与行政互动，完善行政与司法合作平台。强化行政复议与信访维稳部门的沟通协调机制，及时化解涉法信访、维稳行政争议，提升行政复议化解行政争议的水平，促进社会和谐稳定。

17．提升行政复议工作规范化水平。进一步创新体制机制，重点把握好行政复议立案审查、案件审理、复议决定、复议监督等四个关键环节。不断完善行政复议案件受案通报制度，形成复议案件审理工作长效机制，同时加大行政复议公开审理机制；深入推行行政复议决定书公开、行政复议意见书和建议书等制度；健全行政复议案件统计、通报，分析报告和行政复议

案件归档制度。

18．认真做好行政应诉工作。加强学习和研究新修订的《行政诉讼法》，及时转变出庭应诉观念，按规定推动落实复议机关当被告、行政机关负责人出庭应诉等法定新要求。

19.完成县法制办指派到街道办事处的行政复议案件的审理工作。

五、以“为民务实清廉”为总要求，着力打造“崇法护民”政府法制工作队伍

20．强化督查督导。街道办事处将重点工作特别是列入党工委、办事处重大任务的指标进行分解细化，加强工作调度。坚持月调度、季汇报，随时了解工作推进和任务落实情况，研究分析工作形势，加强具体指导，确保各项工作有序推进。

21．强化改革创新。要始终把工作创新贯穿工作全过程，积极推动体制机制、思维思路、方式方法创新，倡导采用科学手段推进工作，不断探索新形势下做好各项工作的新举措、新模式，运用工作创新适应和引领新常态。

22．强化综合考核。根据科学发展综合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核办法，加大依法行政工作的考核力度，并突出考核结果运用，形成激励机制，以考核为抓手，全面推进政府法制工作再上新水平。

23．强化自身建设。抓班子带队伍，强素质树形象，着力打造一支对党忠诚，敢于担当“崇法护民”的政府法制工作队伍，为建设环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化新营造良好的法治环境。