城镇建设统筹发展工作方案

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根据区委区政府《关于全面深化改革推进六大进程实施十大行动加快建设富裕和谐美好新实施意见》精神，结合我区2015年度城镇建设实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以中央、省、市新型城镇化工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现“徽屯一体”为目标，进一步完善城市功能，提高管理水平，统筹城乡发展，按照城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、管理规范、和谐发展的新型城镇化要求，着力打造新型城镇化示范区，将区建设成为山水相依、富有特色、宜居宜业、文明繁荣的城市新区。

二、具体目标

力争2015年全区城镇建成区面积达15平方公里，城镇人口达到6.5万人以上，城镇化率达63%以上。

三、主要任务

（一）推动城区人口集聚。

1、建立城乡村镇发展协调机制，合理调整布局中心村，逐步引导高山区、地质灾害隐患区的农村人口向城镇和中心村聚集。

牵头单位：区规划局

责任单位：各乡镇、区国土局、区民政局、区人社局

2、完善《区关于推进城乡一体化进程加快美好乡村建设实施意见》，加强政策引导，以在城镇就业的农业人口为重点，积极推进区内农业转移人口市民化。稳步推进户籍制度改革，努力消除身份差别，增强城市吸引力，提升城市归属感，让每一位进城人员与市民享有平等的机会和待遇。以增加城镇常住人口为主要目标，提高利惠政策的含金量，加快城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，鼓励人口由乡村向城镇转移，农民向市民转变，吸引各类人才到我区置业、就业、创业。

牵头单位：区住建委

责任单位：各乡镇、区公安分局、区人社局、区房管局、区卫生局、区教育局、经济开发区管委会

3、以工业化带动城镇化，发挥好“一区三园”载体作用，推进产城融合、产城一体发展，以特色产业集聚发展促进城镇化的可持续。

牵头单位：经济开发区管委会

责任单位：各乡镇、区发改委、区经信委、区规划局、区住建委、区国土局、区人社局

4、结合开展党的群众路线教育实践活动建好“三本帐”，精心设计统计表格，建立健全农村、村镇各类人口动态统计制度，以利全区城镇化率的统计核算。

牵头单位：区统计局

责任单位：各乡镇、区公安分局、区住建委

（二）提升城镇建管水平。

5、实施、等地块开发、三期整治等重点项目，加快打造滨河组团。

牵头单位：区规划局

责任单位：区发改委、区住建委、区国土局、区水利局、区环保局、区财政局、区交通局、区房管局

6、不断完善城乡基础设施建设，加快实施污水处理厂二期、城北农贸市场、雨污管网等市政项目建设，推动城市基础设施和公共服务向周边村镇延伸，不断提高同城化水平。

牵头单位：区住建委

责任单位：区发改委、区规划局、区环保局、区市场监管局、区财政局，各有关乡镇

7、推进公路绿化、园林绿化和景观打造，提升城市绿化水平，加强城市主要节点园林绿化建设，把文化公园建成“城市建设管理示范公园”。

牵头单位：区住建委

责任单位：区林业局、区城管局、区交通局、各乡镇

8、加强城市文明管理，深入开展“城市建设管理提升年”活动，加大资金整合力度，创新城市建管模式，不断提高精细化管理水平。

牵头单位：区文明办

责任单位：“城市建设管理提升年”活动各责任单位

9、统筹推进小城镇建设，进一步提升“旅游文化生态特色发展第一镇”品位，支持呈坎镇积极争创全国重点镇。

牵头单位：区住建委

责任单位：区规划局、区旅委、区文广新局，有关乡镇

10、健全规划决策机制，保持规划连续性，强化规划刚性，严格规划执行和监督。

牵头单位：区规划局

责任单位：区发改委、区国土局、区城管局、经济开发区管委会，各乡镇

11、规范城市管理行政执法，健全城市管理长效机制，依法实施控违拆违，维护城乡建设秩序。

牵头单位：区城管局

责任单位：区规划局，各乡镇

12、围绕“三路一村”，继续推进重点村镇环境风貌整治，扎实做好改徽工作。

牵头单位：区规划局

责任单位：各乡镇

（三）规划衔接周边区域

13、完成、镇规划修编，打破镇域界限，推进城区三镇无缝对接。

牵头单位：区规划局

责任单位：

14、完善城乡交通网络，重点推进“一站四路”建设，加快推进公交一体化发展。

牵头单位：区交通局

责任单位：

15、加快实施快速路、过境东路、龙井三路延伸段、内环路延伸段建设，拓展城市骨架，加速与屯溪区及周边县镇框架融合。

牵头单位：区住建委

责任单位：区交通局、区国土局、区财政局、区房管局，有关乡镇

16、谋划实施一批重大产业和基础设施对接项目，主动推进零距离衔接“北站”高铁新区。

牵头单位：区发改委

责任单位：区规划局、区国土局、区经信委、经济开发区管委会

17、积极破解土地资源要素制约，实施瑶村、翰山等农村土地整理和整村推进工作，提高城镇建设用地集约化程度。

牵头单位：

责任单位：区规划局、区国土局

（四）增强城市承载能力

17、加快打造丰乐怡庭商业综合体、颖溪河老街特色街区、旅游集散中心、城东物流市场等功能区，提升城镇品质。

牵头单位：区发改委

责任单位：区商务局、规划局、招商局、旅委、浪漫红公司

18、积极推进市三院创“二甲”工作，有效推进社区卫生院布点提标。

牵头单位：区卫生局

责任单位：区社区办、区三院

20、加快文峰学校三期、城区幼儿园建设和一中创省级示范高中工作。

牵头单位：区教育局

责任单位：

21、不断完善社区自治架构，加强社区公共服务中心和社区工作者队伍建设。积极培育发展社区生活组织，推进公共服务市场化、社会化和专业化、探索创新物业管理新模式，全面提升社区服务水平，打造精品社区。

牵头单位：社区办

责任单位：区房管局

22、立足改善困难群众居住条件，大力推进安居工程，统筹商品房、公租房、廉租房、经济适用房建设。科学、有序、稳步推进房地产开发建设。

牵头单位：区房管局

责任单位：区民政局、区社区办

（五）着力完善资金保障

23、保证好“财力”这个城市发展的生命线，扭转“土地财政”的老路，建立多元可持续的资金保障机制。加强对社会资本的引导，鼓励更多社会资本参与城市公用设施投资运营。加强与政策性金融机构的对接，争取金融支持。有效防范债务风险，规范融资和担保制度，建立“借、用、还”一体，决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理体制。加强融资平台公司运营管理，增强盈利能力，通过公共预算、土地出让收入、国有资产经营收益、其他政府资金等，多渠道安排专项偿债资金。

牵头单位：财政局

责任单位：区直各单位，各有关乡镇

四、推进措施

（一）明确责任，抓好落实。成立以为责任领导，区住建委、规划局、房管局为责任单位，区公安分局、农委、人社局、经济开发区管委会等单位为成员单位的工作推进领导组。各牵头单位要立即组织相关的责任单位，围绕本行动方案下达的任务，研究制订具体的工作计划，进一步明确各项任务的具体责任人及时间节点，按照一旬召开一次工作例会的要求，对照行动计划，检查进度，发现和解决问题。区有关责任领导要一月召开一次调度会议，听取各牵头单位汇报，研究解决重大问题，切实加以解决，真正做到“每周有进度、每旬有提升、每月有调度、每季有实效、年终交总账”。

（二）强化督查，确保实效。区委区政府督查组、区政府督办室要加大督查力度，强化跟踪问效，认真开展督查，及时掌握各项重点工作的进展情况及存在的问题，情况反馈要及时向区委、区政府报告，确保各项任务落到实处。

（三）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，加大对城乡统筹建设发展的宣传力度，营造全区上下共同关心，社会广泛参与的浓厚氛围，充分调动群众参与的积极性和主动性，把群众的建设愿望、发展要求引导到行动上来，形成工作合力。