放心早餐工程制订工作方案

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为适应城市发展和城乡居民消费需求，规范和提升早点餐业经营管理水平，切实保障食品安全，方便居民就近购买早餐，确保市政府为民办实事工程顺利实施。结合我市实际，特制订“放心早餐工程”实施方案。

一、基本原则

以全市城乡发展规划和商业发展规划为指导，以方便城市居民消费、培育社区早餐市场和扩大下岗职工再就业为方向，以实现居民早餐“便民、卫生、营养、健康”为目标，切实提高居民生活质量和规范餐饮市场，按照“政府引导、市场运作、企业承办”的原则，积极吸纳社会力量参与，统一规范化管理，现代化物流配送，逐步建立布局合理、品种丰富、质优价廉、规范有序的早餐供应体系。

二、实施模式

对放心早餐食品实行连锁配送。鼓励和支持有条件的宾馆、饭店和食品生产企业进入早餐工程承办“放心早餐工程”，加工配送中心要单独设置，实现原料统一采购，产品统一加工，面向连锁店统一配送,并设食品安全检测、信息管理和冷链配送系统。早餐连锁店形式为早餐亭，实行统一品牌、统一门面、统一配送、统一管理、统一服务，居民行走5分钟左右就能买到早点。

三、实施步骤

第一阶段（2013年9月30日前）为重点推动阶段。培育式引进1—2家早餐承办企业，在城区设置30家早餐亭。具体进度如下：

1、4月30日前确定实施方案。

2、5月31日前完成招投标工作，确定承办企业。

3、6月30日前完成早餐亭位置划定。

4、8月31日前承办企业完成早餐亭制作并安装设置到位。

5、9月30日前为市民供应放心早餐。

第二阶段（2014年-2015年）为提高发展阶段。在现有基础上扩大早餐亭规模，争取到2015年底达到120个左右，实现城区放心早餐全覆盖，并逐步向乡镇发展。

四、规范运作

科学规划网点。“放心早餐工程”网点布局由市商务局会同市规划、城管等部门研究确定。

严把市场准入。早餐承办企业，由市“放心早餐工程”领导小组根据承办企业所具备条件和标准确定。被确定的承办企业要严格按照国家法律、法规和有关规章，自主经营，自负盈亏。

规范经营行为。早餐亭要严格按照《早餐经营规范》标准设置，实行统一规划、统一标准、统一标识、统一服装、统一编号、统一生产、统一配送的规范管理模式；早餐亭统一经营时间，固定经营地点，形成生产加工、配送、销售一条龙的早餐服务体系。

五、责任分工

实施放心早餐工程工作面广、任务重，为高质量地完成此项工作，成立市“放心早餐工程”领导小组，副市长同志任组长，市财政、人社、规划、城管、卫生、商务、药监、地税、工商等部门为成员，领导小组对“放心早餐工程”重点工作进行详细分工，明确各成员单位责任，从组织上保证各项工作顺利开展。领导小组下设办公室（以下简称“早餐办”），办公室设在商务局，负责协调、督导全市“放心早餐工程”相关事宜，并负责制定放心早餐承办企业准入标准，审定早餐亭样式，组织制定放心早餐标准。

规划部门会同商务、城管部门抓好“放心早餐工程”的网点规划布局。

城管部门会同商务部门负责早餐亭位置划定。根据交通状况、居民需求等情况，在社区、人员密集区合理布点，确定早餐亭的设置地点和数量，制定具体布点方案并报市早餐办备案。积极为承办企业和经营者提供服务，加强经营范围、经营时限和环境卫生方面的管理，定期进行督导检查，以维护好良好的市容环境秩序。依法清理、取缔侵街占道等违规早餐点。

工商部门要帮助早餐经营企业做好工商登记。对损害消费者合法权益、侵犯我市“放心早餐工程”图形标识专用权及无证经营等不正当竞争和违法、违章行为进行查处。

卫生部门要严格按照国家质量、卫生标准，加强对早餐承办企业生产、加工及销售过程的监督管理，对从业人员健康状况进行督导检查和餐饮设备、餐具的食品安全检测，确保放心早餐食品安全卫生。

人社部门负责指导企业按照国家和省、市有关下岗失业人员就业扶持政策，积极招收录用本地下岗失业人员，与其签订劳动合同，以规范企业用工行为，提供相关资料，保障从业人员的合法权益。

财政、税收部门要落实好各项优惠政策，在资金、税收政策方面予以支持。

领导小组各成员单位须严格按照各自职能做好监管、服务工作，积极帮助解决“放心早餐工程”工作实施中遇到的相关问题。

六、检查考核

（一）各成员单位每月向早餐办报送早餐工程工作进展情况，由早餐办汇总后上报市政府。

（二）相关责任单位要按照各自职能，定期对市“放心早餐工程”落实情况进行督导检查，并及时将实施过程中遇到的困难和企业、经营者、群众提出的意见、建议反馈到市早餐办，以便协调解决。

（三）此项工作是市责任目标完成情况考核的一项重要内容，各责任单位要按照政府的要求认真贯彻落实。年底此项工作落实不到位的成员单位，将予以通报批评。

（四）建立监管和退出机制。对“放心早餐工程”承办企业资格实行年审制，由市商务局会同工商、卫生、药监等监督部门对“放心早餐工程”承办企业进行年审，对违反相关规定的承办企业责令其限期整改，情节严重或经整改仍达不到相关标准的，取消其经营资格和享有的优惠政策，收回“市放心早餐工程”标识，并通过媒体向社会公布。各监管部门要加强日常监管工作，定期不定期进行抽查，确保“放心早餐”让群众放心、满意。

七、政策扶持

经市“放心早餐工程”领导小组确定的早餐承办企业享受以下扶持政策：

1、减免由城管局收取的早点摊位管理费；

2、减免由卫生部门收取的从业人员体检费、健康教育费、卫生知识培训费；

3、减免由工商部门收取的证照年审等管理费；

4、减免由环卫部门收取的早点工程环卫费；

5、准予早点工程专用送货车辆免避高峰通行，并许可在早点供应点短暂停靠；

6、以“以奖代补”的办法，给予新建早餐亭奖励（标准是：每个早餐亭补贴15000元），

7、放心早餐承办企业凭“放心早餐工程”领导小组出据的证明，统一注册，办理一个营业执照、一个卫生许可证，其所属的早餐亭持该企业的营业执照和卫生许可证复印件即可经营。

8、承办企业在早餐亭经营者招收中要倾斜下岗失业人员，对新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上（含30%），并与其签订一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定，税务机关核审，3年内对年度应缴的企业所得税减征30%。

八、工作要求

优化经营环境。各相关部门要积极为早餐经营企业和经营者提供服务，依法保护企业合法权益，严禁强制提供有偿服务，严禁向“放心早餐工程”经营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，违规单位将追究其行政“一把手”的责任，为“放心早餐工程”的健康发展营造良好的环境。

强化协调联动。“放心早餐工程”涉及相关部门和各职能单位要牢固树立全局观念，加强沟通，密切配合，共同推进。市“放心早餐工程”领导小组要定期组织各成员单位召开会议，及时通报情况，协调解决问题，加强督导，形成工作合力。

加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体对“放心早餐工程”进行宣传，积极引导群众健康科学用餐，为“放心早餐工程”的实施营造良好的舆论氛围和社会环境。