奶牛良种补贴工作方案

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为适应奶牛业发展对品种改良的需要，加快全县奶牛改良步伐，提高高产奶牛冻精细管的应用率，促进奶牛生产发展和农民致富增收，根据省畜牧兽医局、海洋与渔业厅、财政厅《关于印发2015年畜牧发展扶持资金实施方案的通知》要求，以“面向产业、促进增收，公开透明、规范运作，强化监管、确保到位”为原则，结合我县实际，研究制定本实施方案。

一、奶牛良种繁育工作现状

（一）规模化程度提高

目前，全县共有奶牛养殖户296个，存栏奶牛2466头，奶牛存栏1-4头的有203个场（户）、5-19头的有71个场（户）、20-49头的有16个场（户）、50-99头的有14个场（户）、100头以上的有2个场（户）。全县奶牛养殖小区2个，奶牛存栏649头。20头以上场（户）奶牛存栏量占总存栏量的64.4％。

（二）品种改良步伐加快

通过自2005年起连续9年奶牛良种补贴项目的实施，我县奶牛良种化程度得到了大幅提高，高产奶牛冻精冷配率达到100％。全县共有奶牛配种站点1个，人工授精覆盖率达到97%。

（三）组织方式实现转变

全县共有奶业合作社1个，社员21个，存栏奶牛530头。入会和入社奶牛数占全县存栏总数的16.2％。合作社为社员提供养殖服务、统一配种、优惠价回收鲜奶等政策。另外，各奶制品加工企业充分发挥带动、辐射作用，建立完善了“公司+基地+奶户”的纵向联合体系，积极引导奶农向集约化、规模化发展，鲜奶收购以合同方式兑现，制定了最低保护价，由公司统一收购、集中加工，极大的调动了奶农规模发展的积极性。奶业合作社的建设和企业与养殖户的有效联结，在很大程度上提高了养殖户的组织化程度，增强了抵御市场风险的能力，促进了我县奶业的健康稳定发展。

（四）存在的问题

一是盲目引种导致引进奶牛生产性能低下，农户在购牛引种时，由于缺乏专业知识和经验不足，对引种地区的奶牛缺乏充分了解，在未搞调查的情况下，即盲目引种。对引进奶牛的生产性能、系谱、疫病检测等情况全然不知，见便宜就购回饲养。造成引进奶牛品质差、品种不纯、生产性能低下。二是饲养管理水平低，效益差，全县均为农户散养，沿用传统的饲养管理方式，造成奶牛产奶量低，整体效益差。

二、目标任务

为了提高我县奶牛生产水平，鼓励农民使用优质奶牛冷冻精液，尽快改善奶牛遗传品质，按照省畜牧兽医局统一部署，对全县荷斯坦奶牛实施冻精补贴，实行“普惠”制度。2015年，按照中央财政安排的资金规模，省局计划安排我县的1700头能繁母牛，按每头能繁母牛使用2剂冻精，每剂冻精15元的标准，我县预计使用冻精3400剂，奶牛户享受补贴5.1万元。通过品种改良，全县良种率由1995年的46%，提高到98%；奶牛单产水平由1995年的2.99吨，提高到3.60吨，提高20.40％；每头奶牛增加农民收入895元。

三、实施步骤

(一)公布补贴政策。县畜牧局通过媒体及乡村公告等多种宣传形式，广泛及时地公布奶牛良种补贴实施范围、补贴标准、申请程序等,使广大奶牛养殖场（小区、户）详细了解奶牛良种补贴政策和有关具体要求。

(二)核实能繁母牛数量。饲养能繁母牛的养殖场（小区、户），根据项目县（区）奶牛良种补贴实施方案的要求，填写《省2015年奶牛良种补贴项目申请表》，直接或通过镇（办）、村向县级畜牧、财政部门提出补贴申请。县级畜牧、财政部门根据养殖场（小区、户）的申请情况，组织镇（办）、村有关人员和畜牧技术人员，对能繁母牛逐场逐户进行核实，与奶牛养殖场（户）签订《省奶牛良种补贴合同》，并填写《2015年奶牛良种补贴项目能繁母牛存栏数量核实登记表》。同时，建立经常性奶牛良种登记制度，指导奶牛养殖场（小区、户）完善高产奶牛系谱，健全良种奶牛配种记录，逐步建立后备奶牛系谱和养殖档案。

（三）完善制度建设，明确收费标准。根据我县实际情况，按照每头牛每次配种收取60元的手续费。

（四）加强技术培训。县畜牧局把技术培训工作作为项目实施基础，制定计划，明确任务，落实责任人，开展以集中培训、巡回指导等形式多样的培训工作。积极筹措培训经费，认真组织繁育员技术培训和奶牛饲养技术培训，做到繁育员培训到人、奶牛户培训到户，实现配种技术规范化、奶牛饲养管理标准化，使奶牛良种补贴项目真正起到提质增效作用。培训内容以人工授精技术、奶牛规范化饲养等实用技术为主，侧重于实际操作。

（五）配种技术人员选择及管理规定。根据我县奶牛改良的实际情况，确定县家畜改良站为承担良种补贴的配种站点。按照《畜牧法》等相关法规，加强对奶牛人工授精工作的管理，加大监督检查力度，严格配种员管理，实行配种员持证上岗制度；清理、整顿、规范冷冻精液市场，严厉打击非法经营、使用劣质冷冻精液的不法行为，净化市场环境，为奶牛良种补贴工作提供法律保障，确保奶牛良种补贴工作顺利实施。

四、保障措施

(一)提高认识，加强领导。实施奶牛良种补贴，是提高奶牛单产水平、提高畜牧业竞争力的有效途径，对增强畜牧业发展后劲、促进农民增收具有重要意义。为保证项目顺利实施，县政府决定成立由杨化君副县长任组长，畜牧局局长乔德堂、财政局副局长伊善海为副组长的奶牛能繁母牛补贴工作领导小组，加强对补贴工作的领导和协调；并由县畜牧局副局长王德江和县家畜改良站站长程增安组成项目专家组，负责技术咨询、培训和指导工作。

(二)夯实基础，规范运作。严格执行《省家畜良种补贴资金管理暂行办法》，完善各种表格合同，规范各个环节的运行。制定奶牛配种服务收费管理办法，防止违规加价。承担任务的家畜配种改良站点要建立冷冻精液使用登记册，并附有奶牛养殖户签名和指印。要全面推行三联单制度，加强对补贴养殖户的后续管理，严格按照标准规范建立补贴户养殖档案，全面进行家畜良种登记。奶牛养殖户要建立健全配种、产犊、产奶等相关信息记录档案，并对享受补贴的能繁母牛，以及新繁育的优质后备母牛统一佩带耳标。

(三)加强服务，抓好结合。县畜牧局要围绕奶牛良种补贴项目实施，深入组织开展相应的服务指导工作，制定基层技术人员和养殖户培训计划，积极开展技术咨询、指导和培训。按照每个技术员指导20－30户的要求，确定基层技术人员的服务对象，明确服务内容和基本要求，并为技术人员提供必要的条件和手段。要把奶牛良种补贴项目的实施与奶业发展紧密结合起来，通过生产资料供应、组织牛奶产销对接、提供市场信息，努力把补贴养殖户纳入产业组织体系中。要把奶牛良种补贴项目的实施与畜牧管理工作的开展紧密结合起来，通过奶牛养殖场（区）备案、规范配种站点行为、开展良种奶牛登记，不断提高生产经营水平。要把奶牛良种补贴项目的实施与提升奶业组织化程度紧密结合起来，通过组织奶牛生产合作社、建立草奶平衡机制、深化奶业产业化经营，进一步推进奶业现代化进程。

(四)公开透明，搞好监管。按照公开、公平、透明的原则，公布补贴政策、补贴标准等，努力做好宣传工作，充分调动各方面参加支持开展奶牛良种补贴的积极性。畜牧、财政部门和良种补贴项目实施承担单位，要充分接受社会各界、新闻媒体的监督，倾听补贴场（区、户）的反应和意见，及时纠正和改进项目管理运行中存在的问题。在明确各级各有关方面职责的基础上，逐步建立起责任制和责任追究制，对套取、挤占、截留补贴资金和冻精，徇私舞弊、弄虚作假的单位、个人，给予严肃处理，直至追究法律责任。县畜牧局、县财政局将建立联合检查制度，公布监督电话，深入基层开展经常性监督，及时发现纠正补贴实施过程中不规范行为，确保项目规范运行，最大限度发挥补贴效益。

五、效益分析

良种改良项目的效益主要体现在以下两个方面：

（一）单产提高，效益增加。一头奶牛若按日均产奶20公斤，奶料比为3：1计算，生产20公斤牛奶则需精料6.7公斤（价格2.2元/公斤），需粗料25公斤（0.1元/公斤青贮料），共需饲料成本14.74元。

若所产牛奶按4元/公斤计算，每公斤奶可获纯利为（4*20-14.74）/20=3.263元。由此可得出没增加一公斤产奶量，可多获得2.863元收益，按产奶期300天计算，每年可多获利979元。