质量强镇工作方案

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为深入贯彻落实县质量强县工作会议精神，进一步推进质量强镇工作的全面开展，促进我镇社会经济又好又快发展，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕“质量惠民、质量强县”总战略，认真落实质量强县行动纲领，进一步强化以质取胜，提高质量强镇的理念，通过强化质量工作地位，健全质量工作机制，完善质量工作体系，创新质量工作方法，优化质量工作环境，构建以企业为主体，以质量效益为核心的质量工作体系，积极推动调结构促转型谋发展、抓统筹惠民生保稳定，促进我镇经济社会健康稳定发展。

二、工作目标

以“提升发展质量、提高生活品质、建设质量强镇”为总目标，通过在辖区范围内开展质量强镇、质量振兴活动，使全镇的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量再上一个新台阶，全民的质量意识显著增强，企业的质量管理水平显著提高，技术标准战略、品牌战略对经济的拉动作用凸显，质量安全监管体系进一步健全，镇、村（居）、企业三级监管责任制全面落实，促进镇社会经济又好又快发展。

（一）大力提升产品质量。重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量安全等问题。开展产品质量惠民行动，根据相关部门制定的加强产品质量工作意见，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，推动企业落实质量安全主体责任。加大对涉及健康安全的重点产品的监督力度，加强生猪定点屠宰管理，加强食品药品、危险化学品等涉及人身健康安全的产品质量监管，严厉打击制假售劣等违法行为。到2015年，各级监督抽查批次合格率保持在县平均以上，其中涉及我镇的种养环节初级食用农产品抽查合格率、生产环节食品抽查合格率、流通环节食品监督抽查批次合格率、药品监督抽查批次合格率、工业产品监督抽查批次合格率分别达到规定水平以上。

（二）着力抓好工程质量。重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任落实难等问题。协助职能部门完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。强化质量安全管理，确保不发生严重的工程质量事故；竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求。2015年公共工程质量监督率达到100%，积极争创优质工程，完善招投标制度，从源头严把工程质量关，全面实行住宅工程质量分户验收制度，切实提高住户满意率。

（三）大力提升服务质量。重点解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强以及质量体系不完善等问题。积极协助职能部门，抓好服务业服务质量。推动制订现代物流、信息、科技、商务等生产性服务业的标准规范，鼓励服务企业申报各级名牌和驰（著）名商标，积极引导服务业企业通过质量管理体系认证。到2015年培育县级以上服务名牌2个，农村放心店统一配送率达到90%以上。

（四）优化改善生态与环境质量。重点解决水源污染、土壤污染和城县空气污染等问题，环境安全得到切实保障，力争创建县级以上生态乡镇。积极协助职能部门，以污染综合防治为重点，强化环境污染源头控制，严格环境准入，强化监管体制，督促企业事业单位加大科技投入，建立适应现代化社会发展需要的环境保护标准体系，积极争创生态乡镇，不发生环境信访事件。

三、工作要点

(一)加强组织领导，构建大质量工作机制

1、加强组织领导，完善措施。成立镇质量强镇工作领导小组，建立政府统筹协调、部门科学监管、企业主体作用充分发挥的质量工作机制，由镇长任组长，工业副镇长任副组长，统一领导、协调质量强县工作，领导小组办公室设在镇工贸办，负责日常工作。镇建环办、农经办、安监办分别牵头负责产品、工程、服务、环境质量建设工作，其他相关部门要各司其职，密切配合，形成横向到部门、纵向到企业的质量强镇建设工作网络，扎实推动质量强镇、质量强业、质量强企活动的开展，为开展质量强镇建设提供坚强的组织保证。各办（所、中心）要切实加强领导，结合工作实际细化工作目标，明确参加对象，建立完善有效的推动和落实机制，确保质量强镇建设各项任务落到实处

2、建立和完善质量工作的政府落实机制。加强镇质量目标的规划和统筹管理，把质量工作纳入目标管理责任制之中，建立有效的责任落实机制，确保有关方面各负其责，各司其职，切实把目标责任和工作落到实处。坚持从源头抓质量以及质量工作重心下移、关口前移的原则，把质量安全工作融入镇的日常工作，把质量监管的责任落到实处。

3、加强质量管理。加强质量政策研究制定，进一步健全质量工作的政策推进机制；认真开展质量状况分析，针对重点产业，做好产业质量状况调研，制定促进质量提升措施；大力推行先进质量管理方法，树立一批质量管理标杆企业，发挥示范引领作用。

4、科学制定质量工作规划，明确目标任务。抓紧开展“12456”战略质量强镇工作规划的研究，抓住关系大局、影响深远的重大问题，组织力量对“12456”时期的质量工作发展环境、发展方向、重点任务等重大问题开展前期调研，明确质量工作的目标任务。

（二）加强质量服务，构建大质量服务平台

1、把标准创新作为质量强镇的基础性工程，大力引导企业开展以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设。引导和督促企业严格执行强制性标准和明示标准，制定严于推荐性标准的产品标准。鼓励和引导企业通过自主研发、消化吸收再创新、技术改造等方式采用国际标准和国外先进标准，培育一批达到国际先进水平的标准化示范企业。积极推动优势龙头企业参与国家专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组，形成龙头企业积极跟踪和参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订工作的机制。大力推进科研成果向技术标准转化，形成一批具有自主知识产权的先进标准。完善标准化信息服务体系，建立健全技术标准信息公共服务平台，探索共建共享的良性运行机制。

2、强化品牌服务，建设技术创新平台。做强工业，狠抓优势支柱产业质量提升，引导企业特别是主导行业企业加大质量管理、质量赶超、技术创新和品牌培育力度，形成具有自主知识产权和核心技术的优势品牌产品，提高产品附加值。积极应用先进技术装备和信息技术改造传统产业，推进装备创新、产品创新和管理创新，促进传统制造业由低附加值向高附加值方向发展，再创传统产业新优势。全力扶持培育龙头品牌企业，进一步延伸产业链，细化分工，形成品牌优势产业集群；做优服务业。积极引导服务业加强质量管理，实现服务质量的制度化、程序化、标准化。在现代物流等生产性服务业中，培育一批服务业品牌；加强农产品质量监管工作，提升农产品质量和安全水平；引导施工单位全面提高装备水平、技术水平和管理水平，加强对建筑工程质量的监督，建成一批科技含量高、工程质量优、节能环保、舒适美观的品牌建筑。

（三）加强质量安全监管，形成大质量监管合力。

1、加强质量监管队伍建设。要建立一支抓质量工作的稳定队伍，给予必要的工作和生活保障。积极探索区域质量监管新格局的做法和经验，形成基层质量监管工作制度规范，努力营造“政府总责、属地管理、部门指导、行业自律”的质量监管工作格局。

2、健全监管机制，坚持从源头抓质量安全。严把场镇准入关，严格执行行政许可、强制认证、资格审查等场镇准入制度，探索建立联合审批制度；加大工程质量的监管力度。落实国家强制性技术标准，进一步完善和落实施工图审查制度，加强质量监督；加强生态环境保护与建设，强化从源头上防治污染和保护生态，加大水环境保护和治理力度，巩固工业废水污染源达标排放成果。完善镇污水集中处理设施，推进水资源综合治理工程。加强大气环境治理，控制固体废物污染，实行工业废物和生活垃圾分类收集和无害化处理。

3、强化监管措施，及时解决质量安全问题。针对已经发现的质量安全问题，积极开展专项整治，坚定不移地推进各行业整治，把整治工作做深、做细、做实、做出成效；大力巩固食品安全网络建设成果，营造便利、安全、放心的消费环境；落实日常巡查、监督抽查、执法检查等日常监管措施，及时消除质量安全隐患。

（四）加强质量诚信建设，营造大质量工作环境

1、强化企业质量管理技术基础。要继续大力开展企业全面质量管理活动，加强企业内部的全员、全过程管理，夯实企业质量基础；大力推进质量管理体系认证、计量和标准化水平确认以及产品质量、安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制或自愿认证，促进企业加强质量、环境、职业健康安全管理。

2、建立质量信用等级评价制度和失信惩戒机制。大力宣传加强质量诚信建设的重大意义，加强引导和研究，制定办法和措施，营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。科学制订质量信用评价指标，量化评分办法，将企业巡查情况、年度报告情况、监督检查、违法违规行为查处等日常监督信息作为诚信评价的主要内容。根据企业质量信用等级，按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，对企业实行分类监管。尤其要对违规企业实施“黑名单”管理。加强质量失信企业风险分析，对风险较大的企业进行预警或黄牌警告。把质量信用等级与社会信用体系相链接，探索与金融机构的互动机制，增加企业失信风险。完善行业自律机制，积极发挥行业协会的作用，通过行业协会延伸职能部门的监管功能，加强自我管理、自我监督，维护本行业的健康有序发展。

四、工作要求

（一）统一思想，构建责任目标体系

质量强镇工作领导小组,负责统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。要把质量工作列上议事日程，定期听取情况汇报，研究解决和协调处理质量工作中的重大问题。要加强对质量安全突发事件的应急处置工作，大力支持监管部门依法履行职责，为他们开展工作创造良好的条件。各部门要加强协调，形成合力，共同做好区域质量监管工作。要建立相应的质量工作目标责任考核制度，不定期地对落实质量工作目标责任制的情况进行督查。

（二）加强队伍建设，健全质量监管力量。

要加强质量人才的梯队建设，重点培养和引进高层次、高技能的质量专业人才，建设一支思想好、作风正、业务精、管理强的质量工作队伍。各相关部门要，积极帮助企业开展职工操作技能及企业经营管理者管理技能培训，提高企业全员质量意识和质量行为能力。

（三）加强舆论宣传，营造共同关注氛围

推进质量强镇，必须大力推进社会环境造势。要把加强质量工作与开展“质量强镇”、“质量强业”、“质量强企”等活动有机结合起来，以开展

“质量强镇”活动为载体，明确质量工作的指导思想、目标任务以及主要措施，动员全社会广泛参与其中，进一步形成“人人重视质量、人人关心质量”的良好社会氛围。要坚持正确的舆论导向，大力宣传先进质量理念和先进典型，大力宣传政府和企业加强质量安全监管服务的措施和成效，大力普及质量安全知识，动员广大群众投身质量振兴事业。