科技专家下基层工作方案

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一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，积极探索全市人才队伍建设的新途径，大力实施人才强市战略，以发挥专家作用、服务基层发展为中心，以加强基层人才队伍建设为重点，坚持以用为本、政府主导、注重实效，充分调动部门、地方、单位、专家各方面的积极性、主动性和创造性，积极引导和支持专家深入基层、深入一线，创新人才流动机制，健全专家服务基层长效机制，为我市灾后重建和经济社会发展提供坚实的智力支撑和人才保障。

二、工作目标

根据“4.20”地震灾后重建和经济社会发展需要，我市专家下基层行动工作目标分为短期目标和中长期目标。

短期目标：紧紧围绕“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”重建目标要求，引进专家为灾后重建项目提供智力支持，培养、培训灾后重建亟需紧缺的专业人才。

中长期目标：结合资源和产业优势，深入开展专家下基层活动，促进我市重点优势产业转型升级，助推经济社会发展，全面推动专业技术人才队伍建设。

三、方式任务

根据灾后重建和经济社会发展及人才队伍建设需要，按照长期服务与短期派驻相结合、集中统一组织与分散组织相结合、大规模培训与现场指导相结合的原则，采取组织专家服务团（队）、建设专家服务基地（示范点）、对口支援、选派科技（含文化、社会工作等社会科学）特派员、签订合作协议和智力服务合同等多种方式，引导和支持具有副高级以上职称的专家、高层次人才和其他急需紧缺人才，到基层单位、农村乡镇、城镇社区、中小学校、中小企业等基层一线，开展多种形式的服务活动。从2014年起，全市服务基层的专家常年保持50名左右。通过专家下基层行动，破解一批基层发展关键技术难题，培养一批基层急需紧缺人才，转化推广一批应用前景良好的科技成果，开展一批服务基层社会事业公益性活动。

四、重点工程

（一）教育专家下基层行动工程。由市教育局组织实施。配合省教育厅组织实施的“教育专家下基层行动工程”活动，以实施《市推进教育现代化五年行动计划》为载体，通过“请进来、走出去、沉下去”的方式，邀请省内外教育专家来雅讲学，组织开展异地访学、送教下乡、支教下乡、专题培训、现场观摩等活动，对校（园）长、学科教师、班主任、教育行政干部等进行培训，培养基层急需紧缺教育人才，推进义务教育均衡发展。

（二）科技专家下基层行动工程。由市科技局会同市发改委、市经信委、市科协和高校组织实施。着眼于增强企业自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移转化能力和规模产业化能力，服务企业产业项目，提高县域经济的科技支撑能力和整体发展水平。通过加强各类产业园区建设、增派科技特派员，建设农业产业技术服务中心，扶持科技专家领办创办高新企业，帮助基层破解企业特别是微小企业发展中的一些关键性技术难题，扶持一批科技含量高、成长性好的产业项目，进一步促进科技成果向基层推广、向现实生产力和产业项目转化；通过组织科技专家开展技术指导、信息咨询、项目论证、联合攻关，推广新品种、新技术、新模式、新机制；通过依托“科技活动周”、“科普活动月”和“科普大集”等活动载体，鼓励和支持专家帮助基层培育科技示范企业，推动科技专家与基层一线对接，拓展科技成果转化渠道。

（三）社会工作、司法专家下基层行动工程。由市民政局会同市司法局、社科联和有关高校组织实施。着眼于构建和谐社会和提高基层社会工作服务水平，以“助人自助”为宗旨，组织社会工作、司法专家深入基层，大力开展基层社工人员、司法人员工作指导和专业培训，开展社会工作实务，着力为有需要的社会成员提供系列的职业活动，努力满足基层民众的社工、司法需求。通过组织社工、司法专家下基层，帮助民众特别是困难群体提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、法律援助等服务，努力化解社会矛盾、促进社会和谐。

（四）农业专家下基层行动工程。由市农业局会同市水务局、市林业局、市科技局和农业大学组织实施。着眼于发展现代农业，推进农业科技创新，提升农业技术推广应用能力，促进农业增产、农民增收、农村致富，组织农业专家针对基层实际需求，深入乡村农技推广机构、农业企业、农村专业合作组织和农户，解决技术难题、培养实用人才、开发产业项目，在保障农业生产各环节中提供技术人才支撑、发挥中坚骨干作用。组织农业专家尤其是种植养殖、水产、林业、农机等方面专家深入农户和田间地头，采取典型示范、现场指导和举办农村实用技术培训班等形式开展服务；通过农业专家大院和组织专家服务团（队）下基层、专家网上答疑、下派科技特派员等形式，分层次、多渠道培训种植养殖示范户、基层农技人员，普及农业先进实用技术，帮助基层推进农业技术创新。

（五）城乡建设、旅游专家下基层行动工程。由市住建局会同市旅游局、市环保局组织实施。着眼于加快推进新农村建设，帮助基层解决农村城镇规划、乡村规划、旅游宣传策划及市场推广等人才短缺的问题，大力开展新农村建设人才、旅游实用人才培训，加强乡镇企业建筑规划管理人员培养，深入推进基层统筹城乡建设。通过组织城乡规划设计、旅游专家下基层，帮助基层规划新农村建设和乡村旅游，着力打造个性化的旅游项目，使我市乡村旅游更具民族和文化特色，丰富农民“钱袋子”。

（六）文化专家下基层行动工程。由市文新广局会同市文联组织实施。着眼于加快推进基层文化事业发展和公共文化服务体系建设需要，帮助解决文化人才短缺、群众性业余文化生活单一等问题，组织文化专家深入基层，培养文化创作人才，开展文化骨干辅导、文化活动指导等公益性服务活动，开展文化遗产保护利用、文化产业基地建设，发掘我市具有本土特色的群众文化，丰富基层群众文化生活，推进文化事业发展。通过文化名家走基层、专业演出团队巡回义演、文艺广场等形式，组织文化专家深入基层开展系列群众文化活动，送演出、送图书、送楹联、送展览、送电影、送辅导、送数字文化资源，为基层百姓提供更多更好的精神食粮。

（七）医疗卫生专家下基层行动工程。由市卫生局会同市人口计生委、有关医疗单位和职业技术学院组织实施。着眼于带动提高我市医疗卫生服务水平，深入开展高层次医疗卫生专家对口支援基层医院行动，支持基层医院学科建设，推广医疗卫生新技术新项目，进行疑难病例会诊，培训医护人员。通过引进国内外医学专家到我市开展技术指导和服务，推动我市卫生人才与发达地区之间的交流合作，培训、培养我市卫生专业技术人员，学习国际、国内先进医疗技术和理念，提高我市卫生专业技术人员医疗技术水平，促进我市卫生人才队伍建设；积极推动医师多点执业，培训、培养基层卫生人才，带动提高基层医疗技术水平，为百姓就医提供便利条件。通过专家下基层服务，组建专家服务团（队）、医疗小分队等形式，组织医疗卫生专家开展巡回医疗、义诊等活动，帮助基层解决群众看病难问题；通过开展省、市、县（区）医院对口共建，推进市医院对口支援县级医院、县级医院辐射带动乡镇卫生院活动，为基层培养急需紧缺医疗卫生人才。

五、保障措施

（一）建设服务平台。鼓励各县（区）、各单位（企业）申报省级专家服务基地。根据我市经济社会发展规划及战略布局和经济科技发展需要，在符合条件的经济技术开发区、工（农）业园区、企业、基层科研机构、行业协会、城镇社区、农村村组设立专家服务基层示范点。从2014年起，每年建市级专家服务基层示范点1-3个，承接专家智力资源转移。以基地、示范点为平台引进省内外、国内外专家到我市进行项目研发、成果转化推广、合作攻关、培养人才、技术咨询等。加强供需信息库网建设，为专家服务基层提供信息保障，并做好专家智力供需项目的有效对接与实施工作。

（二）健全激励机制。凡经单位或上级部门派遣的公益性智力转化，受援者无偿接受专家智力和技术服务，援助专家不得从中获取经济利益，派员单位或行业主管部门按因公出差报销援助专家差旅费，有条件的单位可适当给予工作和生活补助。经组织派遣担任科技特派员、对口支援、参加专家服务团（队）的，原工作岗位、工资福利、奖金等保留不变，取得的工作业绩作为晋升岗位等级、职称评审、专家评选、岗位聘用的重要依据。

经单位同意或备案，以兼职方式开展市场化智力转化的，原工作岗位、工资福利、奖金等保留不变；兼职的工作业绩可按50－100％折合成在岗工作量，一并计算为年度工作总量，作为晋升岗位等级、职称评审、专家评选、岗位聘用的重要依据；其智力转化形成的个人专利和技术成果，按供需双方事前协议或法律法规办理。

对辞聘领（创、联）办企业进行智力转化的，按规定参加当地社会保险，社会保险关系按照国家有关规定办理转移接续，其原在机关事业单位工作年限可视为养老保险缴费年限。

专家在基层领（创、联）办高新技术企业、服务实体或合作组织等，符合条件的可享受国家有关高新技术、产业税收、支农优惠和企业研发费用加计扣除等优惠政策，按照国家有关规定给予期权、股权激励。

对在专家下基层行动工程中做出突出贡献的单位和个人，可按照国家有关规定予以表彰奖励；对为基层做出突出贡献的专家及单位给予表彰，同等条件下优先纳入省上和市级各类重点人才选拔培养奖励资助项目等。

（三）提供经费保障。市级财政设立专业技术人才队伍建设专项资金，用于专家服务基层活动、博士后科研工作、引进国外智力、高层次人才工作、留学回国人员工作等项目经费开支。各县（区）要为实施专家下基层行动工程提供适当的经费支持。各实施单位或部门要根据实际选派和服务情况，合理核定各项费用，将实施专家下基层行动工程的工作经费纳入本单位或部门经费预算。有关部门原有项目纳入专家下基层行动工程的，项目经费按原办法继续执行，可根据实际情况适当调整标准。

六、工作要求

（一）切实加强组织领导。专家下基层行动工程成立由市人社局及相关市级部门为成员单位的工作领导小组，下设办公室，办公室设在市人社局引智与专家职称科负责日常工作。市人社局负责全市专家下基层行动工作的指导、考核、监督、综合协调、情况汇总等工作。各县（区）和市级主管部门要及时了解掌握专家下基层工作情况，定期开展工作情况自查，认真总结上报基层工作好经验好做法。各县（区）人力资源和社会保障局负责指导本县（区）专家下基层行动工程的全面工作，农业、科技、教育、卫生、文化、住建、民政等部门密切配合、各司其职、各负其责。从2014年起，将专家下基层与专业技术人才智力转化实施情况，纳入对县（区）、市级部门人才工作目标内容进行考核。市人社局会同市级有关部门适时对各县、区开展专家下基层的情况进行督促和绩效考核。

（二）切实创造良好条件。专家相对集中的部门、企事业单位或院校，要把专家服务基层工作列入重要议程，积极创造良好条件，大力支持专家服务基层；具有副高级以上职称的市级专家、高层次人才要积极参加公益性的专家下基层服务活动，专家所在单位要明确专家每年下基层服务的时间；要制定细化的内部管理制度，妥善处理本职与兼职关系，明确职务成果与个人成果归属，切实保护知识产权；要在不损害国家和单位利益前提下，积极鼓励和支持专家领办、联办高新企业或以专家的成果、技术、智力入股，支持专家以兼职方式到县、乡、农户、企业作智力顾问和星期天工程师。基层单位要选派得力助手或组建专门团队，配备精干工作人员，确保专家在基层顺利开展工作。

（三）切实加强舆论宣传。各县（区）、各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，通过开辟专刊、专栏、专题等形式，大力宣传专家下基层活动；要及时总结宣传专家下基层行动的典型经验和先进事迹，大力弘扬专家扎根基层、无私奉献、心系群众、勇于实践的崇高精神，充分发挥先进典型的示范带动作用，形成全社会关心、支持专家服务基层的良好氛围。