生活垃圾处理机制建设方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，坚持“改善民生、保护环境”、“统一规划、因地制宜”、“减量化、资源化、无害化”的原则，坚持“政府主导、群众主体、部门联动、市场运作”，实行“户定点、组分类、村收集、镇运输、县处理”，建立农村垃圾长效管理机制，推动城乡环境持续改善，农民生活质量不断提高。

二、目标任务

按照省、市、区统一部署，对可降解垃圾进行生态处理，对可回收垃圾进行分类回收，对有害垃圾进行科学处置，对其它垃圾进行就地掩埋，建立健全农村垃圾处理网络，全面实现农村城乡环境综合治理目标。

具体目标包括：落实垃圾清运回收人员，建立农村垃圾处置专业队伍；因地制宜建设可降解垃圾填埋场或堆肥场，形成可降解垃圾生态处理机制；建设可回收垃圾站点，购置专业设备，配备专业人员，形成可回收垃圾分类、回收、转运、交易、再利用为一体的再生资源回收利用网络；依托再生资源回收利用网络，科学处置有害垃圾；建设垃圾掩埋池，形成其它垃圾处理机制；使农村垃圾处理走上经常化、制度化、规范化轨道，实现农村人居环境质量明显改善。

三、运作机制

（一）总体模式。根据祥符镇实际，按“户分类减量、村分类利用、镇分类中转（填埋）、区集中处理”的模式，紧密结合农村实际，镇负责统筹安排，村（居）负责具体实施，以组为单位，以农民为主体，村组负责一线操作。按“龙头企业（集散中心）+乡村回收站（点）+保洁员（农户）”的模式建立再生资源回收系统。

（二）垃圾分类。通过农户和保洁员两个渠道收集，两道关卡分拣分类。垃圾实行源头分类，主要分为可降解垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾四大类。

1.可降解垃圾：主要包括泥土尘灰、厨余垃圾、坚果皮屑、植物枝叶、废旧木屑、厨余垃圾等。由农民自己在沤肥窖或沼气池处置或挖坑深埋。

2.可回收垃圾：主要包括废旧金属、废旧塑料、废旧纸类、废旧织物、废旧橡胶、废旧玻璃等。由保洁员按市价收购再由废品收购公司统一处置。

3.有害垃圾：主要包括各种废旧灯管、灯泡、电池、农药瓶、油漆桶以及卫生网点的医疗垃圾等。由保洁员收集，集中贮存，再由镇乡集中送到有分解、处理资质和能力的单位处理。

4.其它垃圾：主要包括建筑垃圾和各类不可回收的废纸、废玻璃等。由保洁员就地填埋或收集运至镇垃圾中转站统一由环卫部门处理。

（三）垃圾处理流程。

见附件：市区农村生活垃圾处理流程。

（四）再生资源回收体系。

坚持“政府主导、社会参与、企业实施、市场运作”的原则，按照“回收龙头企业（集散中心）+乡村回收站（点）+保洁员（农户）”联动的产业化运作模式，对各回收站（点）实行规划、管理、标志、价格、经营“五统一”管理。

（五）设施建设。

按照“重点优先、分期推进”的原则，建设完善农村垃圾处理设施。主要公路沿线和经政府确定的示范村，严格按照区指挥部确定的标准，由社会事业服务中心指导进行规范化建设。其余的各村的农户要置备生活垃圾桶、有害垃圾桶和沤肥窖（简称：“两桶一窖”）。

（六）队伍建设。各村应结合当地实际，建立村组垃圾处理工作队伍。每个村根据户籍人口规模确定1-2名清运人员，每个组确定1名保洁人员（主干道公路沿线各社单设1-2名保洁人员）。村清运人员和组保洁员兼当废品收购员。可通过“公开、公平、公正”的方式从五保户、低保户等困难户中确保安全的情况下优先选聘。镇人民政府对村清运人员和组保洁员进行监管，并根据履职情况进行动态管理。

（七）资金保障。推行垃圾处理有偿服务机制，实行“区财政补一点、乡镇补一点、村民筹一点，企业集一点，社会捐一点”的多方筹措渠道。经区城乡环境综合治理指挥部办公室审核同意的垃圾分类收集池、生态处理池等建设经费，按照相关规定执行。各村（居）要按照“谁受益、谁承担”的原则，通过“一事一议”的办法，充分发动广大群众筹资参与。

四、责任分工

（一）农户。负责家庭（庭院）卫生保洁工作，将垃圾分类投入“两桶一窖”，实行分类收集、分拣、处理。

（二）村组。负责村内垃圾处理设施的建设和维护，对可降解垃圾进行生态处理，对村组清运保洁队伍进行监督，加强对村民的教育培训指导。

（三）镇。负责本辖区内的保洁工作，在业务部门的指导下建设和管理垃圾处理设施，培训、管理保洁人员和清运人员，将垃圾转运到指定地点。

（四）镇级部门和有关企业。

经发办：负责安排专项资金，协助相关部门审核个村居的基础设施建设经费，确保垃圾处理工作顺利实施；以及对各级回收站（点）进行科学布点。

学校：加强对中小学生卫生的教育，组织广大师生积极开展校园及周边环境清洁活动；

卫生院：负责对医疗垃圾处理进行指导和农村公共卫生的监督、检查、指导工作；处理中心卫生院家属区、中心卫生院周边的环境卫生；

治理办和社会事业服务中心：负责垃圾分类收集的指导，农村垃圾池的选址和规划，制定培训方案和计划；

农业服务中心：负责指导对可降解垃圾进行堆肥处理，负责沼气技术指导，推进沼气服务体系建设，辖区内的环境卫生工作；

交警大队：负责镇管公路责任区内的垃圾收集清运保洁工作；车辆停放有序，确保安全。

供销社：负责指导再生资源回收龙头企业依托现有流通网络，组建“龙头企业（集散中心）+乡村回收站（点）+保洁员（农户）”的回收网络；

再生资源回收龙头企业：由市鸿基废旧物资回收利用有限公司作为龙头企业，负责对各回收站点进行规范化管理，对再生资源进行回收处理，将有害垃圾转运至指定的处理中心。

五、工作要求

（一）加强领导。各村居是农村生活垃圾处理工作的责任主体，要成立相应的领导小组，按照职责分工，明确责任，制定完善的实施方案，提供相应的保障，建立和完善管理机制，扎实推进农村生活垃圾处理。

（二）广泛宣传。农村生活垃圾处理，关系到广大人民群众的切身利益，是一项惠及全镇农村居民的民心工程。要采取多种形式，广泛发动群众，以宣传教育为先导，大力宣传农村生活垃圾集中收运处置的目的和意义，统一思想，形成共识，赢得群众对该项工作的理解和支持，逐步提高农民的环境意识，培养良好的生活习惯，促进农村生活垃圾集中收运处置的正常运行。

（三）强化管理。各村根据镇上的清扫保洁机制制订完善村规民约，建立完善《保洁人员管理制度》、《卫生保洁制度》、《“门前四包”责任制》、《卫生评比制度》等相关制度，促进农村生活垃圾处理制度化、规范化。

（四）督促考核。将农村生活垃圾处理工作纳入全镇城乡环境综合治理工作目标考核。镇政府组织相关部门对各村居工作开展情况进行定期和不定期督促检查，对督查情况进行全镇通报，并作为“以奖代补”的重要依据。镇委、镇政府将对农村生活垃圾处理工作成绩突出的村居给予通报表扬，对行动迟缓、效果不明显的村居进行通报批评直至责任追究。各村居应建立健全相应的考核制度，每月对村进行一次考评，实行绩效考核。