农村集体经济实力总体方案

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为充分发挥我区农村集体经济组织作用，发展壮大农村集体经济实力，夯实农村工作的物质基础，巩固党在农村的执政地位，推动农村经济又好又快发展，加速社会主义新农村建设，根据《中共市委办公室市人民政府办公室印发关于发挥农村集体经济组织作用发展壮大农村集体经济实力的意见的通知》的精神，结合我区实际，特制定2014年发展壮大农村集体经济实力总体方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，以提高村级集体经济收入、增强村级集体经济实力和发展活力为目标，以创建城乡一体化改革试验示范区为抓手，坚持“多予、少取、放活”的原则，切实转变观念，创新机制，充分调动试点村级组织发展壮大集体经济的积极性，不断发展壮大村级集体经济，着力打造一批叫得响、过得硬、推得开的先进典型示范村。

二、总体目标

经过一年的努力与奋斗，全部完成全区13个村的集体经济组织建设，抓好“八个落实”工作，全面发展壮大农村集体经济实力，使村级产业稳步壮大，农村集体经济明显发展，形成农村集体经济组织经费有效保障、各项工作正常运转的良性机制，促进农村各项事业全面协调可持续发展。在推进全区农村集体经济稳步发展的过程中，争取在原有基础上实现各村集体经济年纯收入比上年增长10%，村、村、村和村等4个典型示范村集体经济年纯收入达到50万元以上，其中，力争2个典型示范村集体经济纯收入超过200万元。

三、工作原则

发展壮大农村集体经济实力既要加强区委、区政府的领导，又要充分发挥区各级部门与村级组织的作用，形成区委、区政府与区各级部门和村级组织的整体合力，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，促进各项工作有效发展。在具体发展村级集体经济实际工作中要做到四个必须坚持：一是必须坚持科学发展、市场导向、项目带动原则；二是必须坚持信息共享、风险共担、利益共享原则；三是必须坚持群众意愿、法律准入、依法创收原则；四是必须坚持因地制宜、分类指导、循序渐进原则。

四、工作措施

1、加快农村集体经济的组织建设

要加快农村集体经济组织建设，要严格要求，规范建设，切实做到“八个落实”，即机构落实、章程落实、法人落实、证书落实、代码落实、账号落实、场所落实、管理落实。各村要在完成清产核资、成员界定和班子选举的基础上，加紧着手落实办公场所、制挂牌匾、雕刻公章、申领组织证明书和组织机构代码证，规范银行开户，按照湛发[2009]2号文件要求理顺财务登记和经济合同的主体，确立集体经济组织对集体资产管理经营主体地位，建立健全管理制度，为集体经济组织依法有序运作奠定坚实的组织基础。

2、探索发展农村集体经济的途径

我区农村集体经济组织的建立健全后，各村级集体经济组织要结合实际，依托本地资源，利用现有政策，把握开发时机，拓宽发展思路，选准发展路子，制订发展计划，催生我区集体经济发展的新业态。

一是盘活存量资产资源，发展村集体经济。要对村集体现有闲置的办公场所、校舍、厂房、商铺等资产通过整修或翻建后进行市场运作，提高利用率和资产收益；对村集体所有的采石场、沙场、茶果园、山林、水面、“四荒”资源等经营性、资源性资产，以公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化；对国家建设提供的留用地和农村建设空余的土地，可通过合作开发、计价入股、招标租赁、引进项目等经营方式实现土地增值，促进集体增收。

二是争取项目和资金扶持，发展村集体经济。要发挥村集体经济组织独立法人经济实体的优势，充分利用国家建设现代农业体系及扶持“三农”发展的相关政策，积极向上级有关部门争取农业综合开发、高产优质示范基地建设、农业标准化生产示范基地建设等涉农项目，并以项目为引擎，带动金融部门的信贷支持，解决经济运作中的资金难题，扎实有效地推动集体经济发展。

三是寻求企业和商人合作，发展村集体经济。农业资源丰富，具备连片种养条件的村，要积极开展招商引资，广泛寻求农业龙头企业、工商企业和私营企业家合作，通过“土地资产入股或公司+集体经济组织+农户、订单+集体经济组织+农户”等模式，合作经营富有地方特色的农产品种植或养殖基地，壮大集体经济实力。

四是借助地缘和人文特色，发展村集体经济。自然风光优美、历史文化悠久、民俗风情奇异、农牧产品独特的地方，要积极挖掘本土文化、草根文化、生态文化，设法将本土资源转化为旅游资源，完善旅游设施，开发旅游项目，通过兴办农家乐、农民文化节等途径发展旅游观光、悠闲度假产业，增加村集体收入。

五是发挥区位和环境优势，发展村集体经济。我区有条件的村，要发挥交通、物流、商业、市场等优势，通过建设和经营商铺、厂房、仓库、市场等物业，获取稳定和物业租赁收入。

六是提供产业和劳务服务，发展村集体经济。农村集体经济组织要积极引领创办各类专业协会、专业合作社和专业中介组织，发展农技指导、农资供应、农产品初加工、机耕机收、包装仓储、中介运销等业务，为农业龙头企业、专业大户及农户提供产前、产中、产后有偿服务，增加集体收入。同时，富余劳动力较多的村，要抓住当前全省实施“双转移”战略、我市重大项目建设以及工业化城镇化大提速的机遇，统一有序地组织富余劳动力向非农产业转移，外出务工创收，实现集体经济、农民收入双增长。

七是依托各级的帮扶资源，发展村集体经济。我区地理位置偏僻、资源稀缺、基础薄弱、发展条件较差的村，要利用好固本强基工程及“规划到户、责任到人”扶贫工作的帮扶资源，创造条件发展种养业和服务业，实现集体经济的逐步积累。

3、营造发展村集体经济的良好环境

我区各有关部门要坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，扶持村集体经济组织的经营发展，认真解决农村集体经济发展中的难点、热点问题。要积极与院校、科技、经贸、发改、工商等部门单位联系，为我区发展壮大农村集体经济提供智力支持、提供政策优惠，促进我区农村集体经济发展。

4、培育发展农村集体经济的典型示范村

根据我区实际情况和发展农村集体经济的优势条件，将村、村、村和村作为培育发展农村集体经济的典型示范村，通过抓好典型示范村建设，积累经验、以点带面，推动我区农村集体经济健康发展。我区要加强对典型示范村发展农村集体经济的领导，充分发挥典型示范村发展农村集体经济内在活力，引导和鼓励他们大胆实践，积极创新，推动我区农村集体经济的深入发展。

五、工作要求

1、加强领导，推动方案实施

区委、区政府要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把加强农村集体经济组织建设、发展壮大集体经济作为践行科学发展观、构建统筹城乡党建工作的主要任务来抓。区各级部门要继续关心和牵头指导农村集体经济组织开展工作，要加强农村集体经济组织经营管理活动的指导、监督和服务。村党组织、村民自治组织和集体经济组织要明确各自职能与责任，各司其职，各负其责，共同促进集体经济发展。村党组织要发挥领导核心作用，强化农村集体经济工作的领导意识，理直气壮地领导和支持集体经济组织管理集体资产，发展壮大集体经济实力。村民自治组织要尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，保障集体经济组织的合法权益；集体经济组织要履行好经营管理、资源开发、资产积累等职能，积极协助、参与农村土地确权登记工作，妥善处理土地纠纷，落实土地承包经营权长久不变政策，完善双层经营体制，强化土地等集体资产管理，稳步推进土地流转，在发展壮大集体经济中发挥主体作用。具体抓好三件工作：

一是成立机构。发展壮大村级集体经济工作由区统一组织，村具体实施，成立村级培养发展集体经济典型领导小组，制定工作方案，各村也要制定符合自身发展特点的实施方案。

二加强服务。区各级部门要加强对村集体经济组织的指导和服务，在立项、办证、用地等方面给予支持和提供便利，切实保护村集体经济组织的合法权益。

三是帮扶推进。实行区、街领导包村、涉农单位结对帮扶机制，在信息、人才、技术等方面进行扶持，帮助村集体争资争项。

2、开拓创新，促进方案实施

在发展农村集体经济中，要做到开拓创新，促进方案实施，要“因地制宜，市场导向，分类指导，讲求实效”，采取资产经营，资源开发，产业互动，服务创收等多种形式，增强集体经济实力。

一是找准发展定位。各村要因地制宜，利用优势资源，制定村级产业发展规划和具体实施意见，形成“一村一品、一村一业”的良好格局。

二是盘活闲置资产。集体所有的资产，经村民代表大会同意后，可通过参股、出售、拍卖、出租等形式引资搞开发、兴办企业等，增加集体经济收入。

三是合法流转土地。在不改变经营承包权、不改变土地使用性质的前提下，遵循依法自愿的原则，村集体可采取反租倒包、反租外包或自主经营等方式进行开发，所得收益由村集体与农户按一定比例分成。

四是加强项目带动。采用股份合作，村有民营等方式发展特色农副产品加工业，兴办“农家乐”、“渔家乐”等旅游产业；鼓励和支持各村积极向上跑项目和争资金。

3、加强监管，确保方案实施

在发展农村集体经济中，要加强监管，确保方案实施。对完成经济效益增长目标的村给予表彰和通报。要建立健全发展集体经济奖惩机制，对扶持集体经济发展成效明显的单位和个人，要及时给予表彰和奖励；责任不落实、发展集体经济成效较差的，要给予严肃批评处理。

一是加强资产管理。在成立农村集体经济组织的基础上，进一步完善其相关机制。在盘活集体存量土地、闲置资产的同时，要加强对村集体资产租赁、入股等过程的监管，确保集体资产保值、增值。

二是加强财务监管。坚持和完善“村账区”制度，进一步规范和完善村务公开制度。

三是实行责任考核。区委组织部、区委农办、区农业局要加强对各涉农街道实施典型村集体经济发展落实情况进行指导和检查，检查情况定期进行通报，年底召开专题会议总结工作和交流经验。