工业园区七打七治行动实施方案

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一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实中央、省、市和园区领导关于安全生产工作的重要指示要求，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进园区安全生产形势持续稳定好转。

二、重点内容

突出危险化学品、油气管道、梭式窑、建筑施工、煤气站、烟花爆竹、消防等重点行业领域，集中开展“七打七治”：

（一）打击烟花爆竹非法违规经营，整治经营场所设置不规范，消防设备不齐全、空间布局不合理等问题；

（二）打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；

（三）打击危化品非法运输行为和非法建设项目，整治无证生产、经营、使用、储存、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载以及加装液体危险货物罐车紧急切断装置不到位等问题；

（四）打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；

（五）打击燃气梭式窑违规建设使用行为，整治操作人员无证上岗、烧老虎灶等问题；

（六）打击“三合一”、“多合一”场所和粉尘超标等违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭和通风除尘设备不完善、违规动火作业、消防器材及个人劳动防护用品配置不到位等问题；

（七）打击违法生产行为，整治无安全生产条件、无经营许可的小作坊企业违规经营等问题。

园区各科室、各企业要围绕“七打七治”，紧密结合实际，确定专项行动的具体内容。

三、职责分工

按照《省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的要求，各部门、各企业要明确职责分工，推动责任落实。

1.危险化学品：由安监局负责，园区管委会协助，对辖区内危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃物处置等各环节进行排查，对农药经营商户是否具备资质进行核查。

2.烟花爆竹：由安监局负责，对辖区内所有经销烟花爆竹的商户进行排查，不符合经营要求的坚决取缔。

3.消防：由园区管委会负责，协调县消防大队，对各企业开展消防安全检查，以人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”场所为重点，开展消防安全专项整治，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。

4.梭式窑：由安监局负责，协调市梭式窑整治办，重点开展操作人员是否持证上岗情况，是否明火加热（烧老虎灶）情况，是否有独立气瓶间情况，钢瓶是否合格情况。

5.建筑施工：由建设环保局负责，对建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位落实建设工程安全生产责任情况；施工现场安全管理情况，排查治理深基坑、高大模板支撑体系等危险性较大分部分项工程、起重机、物料提升机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施的情况；查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况。

园区各项目部切实做好安全生产检查工作，建设环保局应充分发挥行业监管职能作用，重点排查升降机是否合格，特种作业人员是否持证上岗，施工现场安全管理情况，安全制度落实情况。

四、方法步骤

专项行动从2014年8月开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8月中旬）。

在调查摸底基础上，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动；安监局组织对企业依法取得安全生产许可情况进行全面梳理，将未取得证照或证照过期的企业向社会公告；组织企业认真自查自纠，凡存在重点打击整治的七类非法违法行为的，立即整改，并向园区管委会报告，自觉接受处理。

（二）集中打击整治阶段（8月下旬-11月底）。

织开展联合执法，对七类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。对存在七类非法违规行为且未整改的，按照有关法律法规从严从重处理。采取“四不两直”的方式，对重点地区和单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。

（三）巩固深化阶段（12月）。

对非法违法、违规违章行为严重的地区和单位进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。园区管委会组织对各企业开展综合督查。罗家桥乡、各企业要对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。

五、工作保障措施

（一）实行重大非法违法行为备案督办制度。园区管委会专项行动领导小组办公室对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为进行备案，一案一档，跟踪督办。

（二）实行“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

（三）实行警示约谈制度。对专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的地区，逐级开展约谈警示。发生较大事故或一个月内连续发生两起以上一般事故的，由园区管委会领导约谈有关企业主要负责人、分管负责人。

（四）实行工作例会制度。园区管委会专项行动领导小组每月听取园区管委会专项行动领导小组办公室关于专项行动进展情况的汇报。园区管委会专项行动领导小组办公室每周召开例会，适时分区域召开情况汇报会、工作片会，汇总分析各部门、各单位、各行业领域专项行动进展情况，研究下一步重点工作，协调解决工作中出现的有关问题。管委会每月要分析研究解决专项行动工作中的重大问题，及时通报有关情况。

（五）实行信息交流和调度统计制度。园区各科室、各企业要明确专人负责专项行动信息工作，及时向园区管委会专项行动办公室反映本单位、本行业专项行动进展情况，每周四向园区管委会专项行动领导小组办公室报送有关信息，重大情况随时报告。园区管委会专项行动领导小组办公室要明确专项行动统计内容和指标，对各企业提出具体要求，实行周调度、月统计，通报专项行动进展情况。

（六）实行“一案双查”制度。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的，在追究企业及其负责人责任的同时。

（七）实行舆论监督和群众监督制度。在园区以暗查暗访的方式组织开展“打非治违”专题行活动，通过主流媒体选择典型案例公开曝光。畅通举报渠道，鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。同时，对企业存在严重非法违法行为或因非法违法行为造成重特大事故等典型案例，要进行公开处理、审判，强化教育和震慑。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各科室、各企业要充分认识“打非治违”工作的意义，要以对人民生命财产安全高度负责的精神，切实增强“打非治违”工作的责任感、紧迫感。要切实加强组织领导，确保工作落实到位。要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

（二）搞好宣传动员。要采取制作专题节目、印发宣传资料、开展知识讲座、以案说法等多种形式，对“打非治违”工作进行广泛的宣传报道。要引导广大一线工人和群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。

（三）严厉依法打击。要综合运用法律、经济、行政等手段，对存在非法违法行为的企业和个人依法予以严厉打击。特别是对情节恶劣、屡禁不止、可能导致生产安全事故的典型非法违法行为，要重拳出击、公开严惩。

（四）努力建立长效机制。要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，通过严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断完善健全安全生产相关管理制度。要积极探索建立“打非治违”长效机制，将其纳入制度化、规范化、经常性的轨道，不断巩固“打非治违”专项行动的成果。