全县食品安全整治工作方案

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针对市人大常委会食品安全执法检查发现的问题，根据《市食品安全专项整治工作方案》文件精神，按照县政府领导的指示，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、整治目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步加强农畜产品种养殖环节源头管控，全县生猪定点屠宰企业的经营行为进一步规范，私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为得到有效遏制，屠宰设施设备和屠宰场（点）卫生条件明显改善，从业人员和检疫人员的法规意识和业务素质得到提高，确保生猪肉品质量安全。进一步增强学校食堂及周边食品安全意识，完善食品安全管理制度，落实食品安全管理责任，规范加工制作行为，严防食品安全事故的发生，使学校食堂及周边食品安全保障水平得到显著提高。

二、整治任务

（一）开展生猪屠宰专项整治。一是严厉打击私屠滥宰和“注水肉”违法行为。加强对私屠滥宰高发时段和地域的巡查，重点检查城乡结合部、主要交通道路周边、肉食加工比较集中的区域，采取主动查处与根据群众举报信息查处相结合、定期巡查与突击检查相结合等方式，严厉查处私屠滥宰、冒用定点屠宰证书或标志牌的行为，彻底捣毁私宰窝点，没收私宰肉和屠宰工具。同时，严厉打击往生猪或生猪产品注水或注入其他物质，屠宰注水或注入其他物质的生猪等违法行为。二是加强生猪定点屠宰企业监管。加强对屠宰企业的监管，强化企业食品安全第一责任人意识。督促屠宰企业严格执行肉品质量安全制度，对制度落实不到位的屠宰企业，要责令其整改或停业整顿。严惩屠宰企业出售和屠宰病死猪、屠宰注水或注入其他物质的生猪等违法犯罪行为，一经发现要立即责令停业整顿，情节严重的，取消定点屠宰资格。三是严格生猪屠宰检疫检验。畜牧兽医部门规范屠宰检疫行为，严格实行全流程同步检疫，坚决杜绝只收费不检疫、进入市场办理补检手续以及检疫证明填写不规范等现象，严厉打击出场未经检疫或者检疫不合格肉品的行为。督促定点屠宰企业严格执行肉品品质检验制度，规范检验程序和检验证章使用，严禁未经肉品品质检验或检验不合格肉品出场。四是严厉打击经营私宰肉、病害猪肉行为。加强对猪肉流通环节的监管，加大对农贸市场、集贸市场猪肉销售摊点和超市等的巡查和执法力度，监督猪肉经营户、经营企业严格执行进货查验和台账登记制度，落实肉品安全责任，确保市场上所有销售的猪肉具备“两证两章”。严厉查处销售无检疫检验合格证或检疫检验不合格猪肉的违法行为，对出售私宰肉的零售肉商，情节严重的要吊销其营业执照。（五）严防私宰肉、病害肉流入加工消费环节。督促肉食品加工企业、餐饮单位严格落实进货索证索票和台账登记制度。落实专人采购，全部记录采购渠道，保留肉品供应商联系电话备查，做到可追溯，确保所使用的猪肉均来自定点屠宰厂（场）。以肉类加工小作坊、学校和小吃店、旅游团餐供餐单位等为重点，加大巡查和执法力度，严防私宰肉、病害猪肉等不合格肉品进入加工和餐饮消费环节。

牵头单位：发改局。

责任单位：农业局、工商局、食药监局、质监局、公安局。

（二）开展集贸市场专项整治。加强集贸市场内食品生产经营者的监管，督促办理相关证照，依法规范经营；严格按照食品安全标准操作程序从事食品加工，加强市场巡查频次，严厉打击销售过期食品及不合格食品行为，对裸装、散装食品推行入柜管理，落实“三防”制度，从业人员持有效健康证上岗，确保食品安全。加大违法行为的处罚力度。抓紧研究制定规范管理市场内摊点工作方案。

牵头单位：工商局。

责任单位：农业局、质监局、水务局、食药监局。

（三）开展学校食堂及周边食品安全专项整治。加强农村义务教育学校食堂标准化改造，深入开展食品安全进校园、进家庭活动，针对四季不同特点，加大对学生营养餐食品安全知识宣传教育力度，强化中、小学学校食品安全监管，严防学校群体性食品安全事故的发生。加强学校食堂、小卖部及周边的超市、副食店、小卖部、餐饮户、流动食品摊贩等监管，重点检查：一是学校是否建立食品安全责任制。认真核查学校是否将食品安全工作纳入学校日常管理中。二是否办理相关的经营证照，认真核查餐饮服务许可证和流通许可证是否过期，是否存在超范围、超能力经营问题，是否存在不具备条件后未及时注销许可证等问题。三是经营场所环境卫生是否整洁。认真核查经营环境是否定期清洁和保持良好；是否具有消除老鼠、蟑螂、苍蝇和其他有害昆虫及孳生条件的防护措施。四是从业人员健康证明是否有效。认真核查是否具有从业人员健康管理制度和措施；从业人员是否具有健康合格证明；健康证明是否在有效期；是否建立从业人员健康档案。五是索证索票制度是否落实。认真核查学校及周边食品生产经营单位采购食品及原料、食品添加剂及食品相关产品是否验收，是否进行索证索票，是否建立进货台账，库存食品是否在保质期内，原料贮存是否符合管理要求。六是清洗消毒是否到位。认真核查学校食堂及周边餐饮户是否配备有效消毒设施；消毒池是否与其他水池混用，消毒人员是否掌握基本知识；餐饮具消毒是否符合相关要求。七是食品生产加工过程是否规范操作，重点检查原料采购验收、食品储存、加工制作、销售供餐、食品留样是否符合规范要求。特别是对校园周边搭建的临时帐蓬（板房）餐饮店、小卖部等经营户，要列为重点监管对象，随时重点检查。严厉打击无证无照经营等违法行为，该取缔的，坚决依法予以取缔。

牵头单位：食药监局。

责任单位：工商局、质监局、教育局、公安局。

（四）开展茶叶质量安全专项整治。加强茶叶种植户、专业合作社专项检查，开展茶叶种植户合理、安全、规范用药的技术培训，规范农业投入品安全使用。大力推行农业标准化生产，建立健全农产品质量安全可追溯体系，加快农产品生产经营管理和监管工作制度建设。严格实施原材料进厂把关、生产过程控制和产品出厂检验，落实质量安全不合格茶叶登记销毁、召回制度。督促茶叶市场举办者建立健全食品安全管理制度，落实经营者食品进货、检查验收、索证索票和进货台账等。加强茶叶专项监督抽查和茶叶风险监测。加大对抽查不合格的茶叶生产企业的查处力度，严禁在非试验田使用试验性制剂，严厉打击茶叶生产加工中农药残留、有害重金属残留等违法行为，对涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关。

牵头单位：农业局。

责任单位：质监局、工商局、食药监局、发改局。

三、实施步骤

第一阶段（2014年9月30日—10月31日）为组织实施阶段。

各乡（镇）、食安委各成员单位要针对突出问题，迅速制定细化专项整治工作方案，成立专项整治工作领导小组，采取坚决果断的措施，深入开展各类食品安全风险隐患大整改，开展联合执法检查，重典治乱，营造严打高压态势。定期召开联席会，通报专项整治进展情况，解决工作中遇到困难和问题。县级有关部门要加强专项整治工作的指导、督促和检查。

第二阶段（2014年11月1日—11月20日）为总结验收阶段。

各乡（镇）、县级各牵头单位要认真做好专项整治工作总结，认真汇总数据，分析研究，并及时将专项整治工作情况报送县食安办。由县食安办负责组织县食安委成员单位对专项整治工作进行督查验收。

四、工作要求

（一）加强领导，落实工作责任。县政府统一领导全县食品安全专项整治工作，各乡、镇和县食品安全监管部门要高度重视此次专项整治行动，做到主要领导亲自抓；相关县食安委成员单位要加强风险监测和分析预警，做到监测与监管结合、检查与打击一体；要各司其职，及时沟通信息，加强工作衔接，对工作开展过程中发现的新情况、新问题，各乡、镇，各部门要及时沟通协调，消除监管盲区、死角；各乡、镇人民政府要按照属地管理原则，负责本地区的食品安全专项整治工作，成立专项整治工作领导小组，针对各项治理整顿内容，细化目标，分解任务，落实责任，扎实推进专项整治工作。

（二）两法衔接，严打违法犯罪。在治理整顿过程中，各乡（镇）人民政府，各有关部门要切实履行职责，坚持“两法”衔接、重典治乱，始终保持打击食品安全违法犯罪的高压态势。要持续深度打击“病死（害）畜禽”、“地沟油”，以及在饲料、农药、兽药、保健食品中非法添加违禁物质的犯罪活动，强化刑事责任追究。加强行政执法部门与刑事司法部门的沟通协作，切实做到“有案必移，移案必查，查实必判”。

（三）明查暗访，开展督导评价。县食安委在政府的统一领导下，认真履行综合协调职能，牵头解决专项整治中涉及多个环节的复杂问题，协调各监管职能部门和公安机关开展联合执法和综合执法，对重点案件要挂牌跟踪督办。县食安办将根据工作情况，组织开展阶段性的督导检查，邀请新闻媒体参与明查暗访。要通过开展随机抽样检测的形式对重点食品进行安全状况评价；通过组织问卷调查，测评当地人民群众食品安全知晓率和满意度，掌握当地食品安全的整体状况。

（四）广泛宣传，营造良好氛围。宣传部门和相关监管部门要结合专项整治内容，广泛开展食品生产、流通及消费过程规范的宣传和培训，做到打击与科普相结合，查处与培训相结合。各地各有关部门要充分利用电视、广播、报刊、网站等媒体，以及网络平台和学校、社区、企业宣传栏等渠道，以正面宣传为主，大力宣传党委、政府加强食品安全工作、开展专项整治工作的决策部署以及取得的工作成效等；适时曝光食品安全违法犯罪典型，尤其是对热点问题要合理引导，把握舆论导向，回应社会关切，提振群众的消费信心，营造全社会参与食品安全工作的良好氛围。

（五）巩固成果，建立长效机制。各乡（镇）人民政府，各有关部门要及时将治理整顿工作经验制度化、机制化，着力建立健全长效监管机制。要扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，督促企业落实主体责任，规范内部管理，切实巩固各项治理整顿成果，严防已整治的问题再次反复、反弹，促进相关领域食品安全水平稳步提升。

（六）及时总结，加强信息报送。请各乡（镇）人民政府和县食安委成员单位于2014年11月7日前将本辖区/本部门食品安全专项整治工作总结报县食安办。重要工作信息及时报送。