完善村务监督制度工作方案

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去年5月，按照省州要求，我县整合村务公开领导小组、村民财小组和农村党风廉政监督员力量，在全县81个村建立村务监督委员会，开展村级事务监督工作，强化村干部监督，维护群众切身利益，有效预防了腐败行为的发生。为进一步完善村务监督委员会制度，现根据州纪委、州委组织部、州监察局、州民政局《关于进一步完善村务监督委员会制度的意见》精神，提出如下我县实施方案。

一、总体要求

（一）坚持规范建设。在今年的村级组织换届中，全县所有村都要进一步完善村务监督委员会。各乡镇要科学合地确定村民监督委员会的成员数量和运作方式，从而健全农村基层组织“三委”（村支部委员会、村民委员会和村务监督委员会）机构。

（二）坚持注重实效。要进一步明确工作职责，切实增强村务监督委员会成员监督意识，注重提高监督实效。各乡镇、村“两委”要为村务监督委员会提供必要的办公条件，要确保村务监督委员会办公有场所（可与村级组织活动场所合署办公）、对外有牌子、工作有制度、运行有程序、活动有记载（档案资料），确保工作规范有序。

二、机构设立

（一）人员构成

村务监督委员会一般由3—5人组成（可以从退休干部、退休老师、驻村干部、大学生村官和农村“三老干部”、党群众等群众认可度和社会公信度高的人员中产生），设主任1名，委员2—4名（各乡镇可根据村大小来确定委员人数，单数为宜）。

（二）产生办法

村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，一般与村民委员会换届同期进行，在新一届村民委员会产生后的20天内，依法组织选举工作，任期与村民委员会任期相同。村民监督委员会候选人采取村民、联户“海推直选”方式提名，交村民代表会议充分酝酿，并由乡镇纪委考察、乡镇党委审核、村民选举委员会公示，再由村民会议或村民代表会议按程序组织选举，选举结果报乡镇党委、政府备案。

（三）资格条件

村务监督委员会成员候选人应具有《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的选举权和被选举权，并具备遵纪守法、坚持原则、诚实守信、群众信任、熟悉村情及有较强的法规观念和监督意识等条件。村“两委”干部和组干部及其配偶、直系亲属、近亲属不得担任村务监督委员会成员。

（四）运行管

村务监督委员会实行“双重管”模式，即村务监督委员会在村党组织领导下、在乡镇纪委的指导下开展工作，接受群众监督，向村民会议和村民代表会议负责。村务监督委员会按照少数服从多数的原则实行民主决策、集体研究决定监督事项。村务监督委员会会议必须有三分之二以上委员出席才能召开，决议事项经参加会议的全体委员半数以上通过方为有效。村务监督委员会不直接参与具体村务决策和管，每年向村民会议或村民代表会议至少报告一次工作，每半年向乡镇纪委汇报一次工作开展情况。在向村民会议或村民代表会议报告工作的同时接受年度信任度测评，测评信任票未过到会人员半数的成员，应主动辞职或责令其辞职，拒不辞职的，由村级党组织报乡镇纪委批准后，对其先停职，再通过村民代表会议予以罢免。村务监督委员会成员有违规违纪行为的，依法按程序罢免，有违法犯罪的，移交相关部门处。缺额人员按照相关法定程序进行补选。

（五）工作职责

村务监督委员会的监督重点是村“两委”的决策程序、党务村务财务公开、国家强农惠农政策的落实情况、“三资”管、工程项目和干部廉政等，具体监督内容主要包括：

1.对村“两委”执行党的路线方针政策、国家法律法规和村民会议、村民代表会议决定决议情况以及村“两委”对重大问题的决策程序进行监督。

2.监督国家惠农政策的落实情况。对村委会上报的民政救济、救灾、低保、计划生育奖励扶持、国家惠农补贴发放和“一事一议”方案等进行审核。

3.监督检查村务、财务、党务公开情况。对村务、财务、党务公开的内容是否全面真实、公开的时间是否及时、公开的程序是否规范以及村财务收支等进行审核（未经村务监督委员会审核盖章的财务原始凭证不准入帐，未经村务监督委员会审核盖章的村务、党务公开内容不准公布）。

4.监督检查村组集体经济合同的执行和集体资产、资源管。监督村组集体土地出让、转让、使用和集体资源、资产处置工作，监督村组集体工程项目的招投标及验收。

5.监督村组干部履行职责和勤政（包括效能、作风等）廉洁工作。

6.协助乡镇纪委调查处本村的信访等问题。

7.由乡镇党委、政府委托的或村民会议、村民代表会议授权的其他监督事项。

（六）履职方式

1.列席会议。村务监督委员会主任列席村“两委”班子相关会议，涉及群众利益的重要村务会议，可扩大到村务监督委员会全体成员参加。

2.收集意见。收集整村民对村务工作及村组干部的意见和建议。

3.初步核查。积极实施相关事宜审查、核实及走访群众、现场监督等。必要时村务监督委员会可提请有关机构对农村集体资金、资产进行审计监督。

4.组织质询。召开质询会议，对村组干部在管村组务过程中过失行为进行质询。

5.建议整改。及时向村党组织反映开展监督工作过程中发现的问题，提出建议并督促处，适时向村民代表会议或村民会议报告监督情况。

6.上报情况。及时向乡镇党委、政府和纪委报告涉嫌违纪违法和拒不接受监督的村组干部的情况。

三、组织领导

进一步完善村务监督委员会制度，是健全农村基层组织的重要内容，是加强农村党风廉政建设的重要手段。县农村党风廉政建设联席会议各成员单位，要认真履行职责，切实加强对各村完善村务监督委员会制度工作的协调、指导和督促。

（一）组织保障

各乡镇是健全完善村务监督委员会工作制度的责任主体，党政主要领导要切实履行直接责任人的责任，把工作摆上重要议事日程抓紧抓实。乡镇纪委要加强对村务监督委员会的工作指导和协调，帮助解决监督中的困难和问题，对其反映的问题或意见建议，应认真对待，仔细调查核实，并责成有关村整改落实。任何组织或个人不得以任何由阻挠村务监督委员会正常开展工作，不得对村务监督委员会成员进行刁难和打击报复。村务监督委员会要认真履行职责，充分的发挥一线的监督作用。

（二）激励保障

为进一步激励村务监督委员会发挥作用，县委、县政府将落实激励保障机制，将村务监督委员会的经费保障纳入县级财政预算。县纪委监察局将及时制定考核办法，每年会同县委组织部、县民政局、县财政局、各乡镇组织对村务监督委员会工作开展情况检查考核。每年根据村务监督委员会参与村务监督的工作量大小和工作成效，各乡镇组织各村按照“一事一议”的办法进行商议，提出误工补助的方案，报经县纪委、县委组织部、县民政局、县财政局集体审核后，及时兑现误工补助。

（三）工作要求

村务监督委员会要依法依规履行职责，正确行使监督、检查、质询、建议权，支持、协助村（两委）开展工作，绝不能以监督为由，影响干扰阻碍村两委会的正常工作。各乡镇要加大对村务监督委员会的检查考核力度，对履职尽责状况好、群众满意度高的村务监督委员会委员要进行表彰奖励。