渔业综合执法大行动工作方案

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为严厉打击海洋与渔业违法违规行为，规范我市海洋开发和渔业生产正常秩序，保护海洋生态环境和渔业资源，保持渔业安全生产平稳态势，确保伏季休渔制度落实，市局决定从即日起，组织开展海洋与渔业综合执法大行动。行动方案如下：

一、指导思想

以保护和合理开发利用海洋与渔业资源，实施海洋与渔业经济强市战略为宗旨，通过强化执法管理，规范用海和渔业生产秩序，保障我市海洋与渔业经济可持续发展，为我市尽早进入珠三角第二梯队作贡献。

二、组织领导

市局成立执法大行动指挥部，负责全市执法工作的统一领导和协调。指挥部成员如下：

三、行动安排

（一）行动时间

执法大行动从方案下发之日开始，至2014年9月30日结束，为期3个月。

（二）执法范围

全市管辖的海域、海岛和内陆水域、水产养殖场所和水生野生动物养殖与经营场所。

（三）执法内容

1、海洋行政执法

（1）海域使用

工作重点：查处未经批准围填海、超面积围填海，非法围占海滩、非法建设旅游设施，海上非法餐厅，非法养殖，非法定置网等行为。

（2）海洋环保

工作重点：查处不按《海洋环境影响评估报告》要求施工，无证倾废，不按倾废许可证指定海域倾废，不按要求记录倾废情况，无证采砂，超范围采砂等行为。

（3）海岛使用

工作重点：查处未经批准开发利用海岛或破坏海岛生态环境的行为，包括开岛填海、在海岛上修建构筑物、采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、旅游等行为。

2、渔业行政执法

(1)渔业捕捞和渔业资源保护执法

工作重点：查处电、炸、毒鱼，无证捕捞、违反伏季休渔规定、擅自更改作业类型特别是使用套牌船、“三无”船舶作业、底拖网线内作业等非法捕捞行为；清理整治地拖网、迷魂网、定置网等破坏渔业资源的行为。

（2）水产品质量安全执法

工作重点：检查养殖场和苗种场是否规范填写《生产记录》、《用药记录》和《销售记录》，查处水产品养殖过程中使用违禁药物的违法行为。

（3）水生野生动物保护执法

工作重点：查处非法捕猎、驯养、经营、运输、携带国家和省保护名录的水生野生动物行为。

3、安全生产执法

工作重点：查处渔船证件不齐或过期，无职务船员或配员不足，普通船员无持证上岗，安全生产设备配备不齐，没有按要求相应配备AIS、北斗卫星等通信终端，没有落实渔船防热带气旋“一船一预案”等措施，没有购买渔民、渔船互助保险，未办理进出港签证，渔船非法载客，休闲渔船超载等行为。

四、查处原则

（一）巡查中发现的违法违规行为一律要进行立案调查处理。

（二）每宗案件都要严格按照规定的法律程序办理，做到事实清楚，引用法律准确，量罚适当。

（三）违反安全生产规定的要责令限期整改，未整改之前禁止出海生产。

（四）正确处理好严格执法与热情服务的关系。

五、有关要求

（一）加强领导，认真组织。各地海洋与渔业主管部门要高度重视，按照“讲政治、讲大局、讲职责、讲服务”的要求，认真组织，周密部署，将此次行动作为今年的一项重大工作来抓，切实抓实抓好。渔政、海监队伍要认真履行职责，通过加大巡查频率，及时发现各种违法违规行为。为确保行动顺利开展取得实效，市支队成立若干个检查、指导、督促小组，对每个县（区）的具体工作进行指导。具体如下：

（二）注重实效，狠抓落实。本次行动范围大，涉及面广，任务重。各级海洋与渔业主管部门要结合当地实际，有针对性、有步骤地开展行动。要正确对待行动中遇到的困难和问题并妥善解决，既要取得实效，也要维护社会的大局稳定。

（三）严明纪律，加强督察。各级海洋与渔业执法队伍要严明工作纪律，依法行政。行动期间，要同步开展执法督察，保证采取的每一项措施公开、公平、公正，做到阳光执法，文明执法。

（四）搞好宣传，做好服务。行动期间，要做好宣传教育工作，营造舆论氛围，在重点港湾、渔港码头和执法船上张贴标语，悬挂横幅，向被检查单位和个人派发宣传资料。在对具体项目检查中，执法人员在开展调查取证的同时，要对执法对象进行面对面的宣传教育。行动期间可以召开座谈会或现场咨询会，通过与用海者、渔民群众等面对面的直接交流，倾听心声,解答疑问，为群众和用海单位排忧解难，同时虚心接受群众对执法工作的监督。各地要加强与新闻媒体的沟通，及时正面报道工作情况。

（五）加强联系，互通情况。各地渔政、海监队伍要加强与所在局海域、资环、质安中心等部门的沟通，及时掌握执法检查中所必须的各种信息；县（区）局行动中遇到的重点难点问题，首先要及时向所在地县（区）政府请示报告，取得支持，妥善解决，其次要向和市局指挥部汇报，市局指挥部将视具体情况，整合力量，进行重点研究解决。

（六）及时汇报，认真总结。行动期间，各单位于每周五下班之前将本周实施情况以周报表（见附件）的形式向市局指挥部办公室报告，遇紧急情况随时报告。行动结束后，各单位要把行动情况形成书面材料于2014月10月15日前上报市局。