鞋业产业集群发展工作方案

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一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照“产业链式化、功能区域化”的思路，深化新型工业化，紧紧围绕产业升级主线，高标准建设鞋产业功能区，打造“鞋业”区域品牌形象，把鞋产业建设成富民产业，成为经济社会发展具有主要影响的特色产业和关键经济增长点，尽早实现“中部地区最大鞋业城”宏伟目标，促进县域经济转型升级、赶超发展。

二、发展目标

实现鞋业产业总体呈现良性发展态势，产业结构调整和转型升级取得较大进展，进一步巩固其作为我县传统优势产业重要基础地位。

1、2014年，鞋业产业主营业务收入达110亿元，实现利税20亿元；力争到2015年，鞋业产业主营业务收入突破150亿元，利税达32亿元；到2016年，主营业务收入突破200亿元，利税达48亿元；到2020年，鞋业产能突破1亿双，主营业务收入突破300亿元，利税突破50亿元，打造成中部地区最大的鞋业城。

2、加快建设总体规划面积5.7平方公里的鞋业产业功能区，加速推进鞋业板块发展，建设大型综合性鞋业仓储配送区和鞋业口岸作业区，实现产业产品一站式采购。

3、实现鞋业产业由粗放型的外延增长模式向集约型的内涵增长模式转变，将鞋业企业打造成低消耗、高附加值、高技术含量的现代化企业。

三、工作重点

1、完善产业规划。结合当前鞋业产业发展实际情况，修订完善《县鞋业产业基地发展规划》，明确产业发展方向和目标，对发展举措进行系统安排和科学谋划。坚持以鞋业生产加工为重点，带动鞋革材料、鞋业包装、物流运输、五金配件、鞋模加工等产业共同发展，延伸完善产业链条，提升鞋业产业发展水平。

2、坚持项目带动。一是全力招大引强。充分利用省鞋业产业基地、印刷包装产业基地、绿色资源示范县等名片，结合县内鞋业产业发展特点，瞄准晋江、成都、温州、东莞等鞋业产业集群地开展专项招商，主动对接奥康鞋业、康奈集团、安踏体育、德尔惠等世界500强和国内200强企业，着力引进皮革精深加工、纺织材料配件、鞋化工、鞋金属配件等配套企业，不断延伸和完善鞋业产业链条。力争每年引进亿元以上鞋业项目5个。二是全力推进项目建设。抓好项目落地、开工、投产、达产工作，完善重大项目协调机制，加大对佳鑫鞋业、丰穗鞋胶、大中鞋材、创力包装、中力橡胶等在建项目的服务力度，推进项目尽早竣工达产，力争每年新开工鞋业项目5个，竣工投产项目3个。三是全力做大龙头。积极扶优扶强，鼓励和帮助裕盛、匹克、中杰、众安科技、本领泡棉等现有龙头企业扩大规模，加快裂变扩张。加大财政专项资金对鞋业产业转型升级项目的支持力度，对龙头企业、转型升级重点项目等进行统筹安排，支持企业转型升级。

3、强化创新驱动。采取政府引导、逐步推进、上下联动的方式，积极实施以产学研体系为主的创新联盟发展战略。引导企业运用高新适用技术对现有生产设备、工艺进行改造，切实解决鞋产业发展中的共性和关键性技术，推进企业技术进步，不断发展精深加工。鼓励有条件的企业建立技术中心，引进国际先进的新设备、新工艺、新技术、新材料，积极发挥龙头企业带头作用，引进和鼓励资本投入，扶持一批“小而专”、“小而精”的企业，形成以大中型企业为龙头、小企业为基础、大小规模并举的完整产业生产体系，实现经济效益增长。强化行业品牌意识，有选择和针对性地引入一些拥有核心关键技术、资金雄厚、有产品市场的战略合作者，实施高端切入、加速产业升级换代，提高产品档次，打造自主品牌。对获得高新技术企业、名品名牌、驰名商标、标识认证的由县财政按照县内相关政策予以奖励。

4、打造循环经济。开发和推广应用高效、节能、降耗和环保的新工艺、新技术、新装备，严控“高能耗、高污染”项目落户，所有新建、改建和扩建鞋业项目必须严格执行环境影响评价，对不符合环境要求、严重浪费资源、污染环境并难以改造升级的鞋业企业和项目进行淘汰。落实国家相关税收优惠政策，鼓励鞋业企业的废水、废气等开展资源综合利用，推进产业循环经济试点，培育鞋业产业资源综合利用龙头企业和循环经济试点企业，结合“蓝天·碧水”工程，制定一批有利于物质减量、循环利用和改善环境质量的措施，使鞋业产业基地初步形成循环经济产业链，对优化全县工业产业结构、转变经济增长方式起到积极的推动作用。

5、夯实承载平台。大力推进园区道路、管网、输变电工程等基础设施建设，重点抓好园区污水处理厂、锦江500kv输变电站等工程建设。搞好园区资本运作，加强土地经营和资源经营，大力筹措基础设施建设资金。加快扩园，加快建设鞋业产业基地“卫星城镇”，高起点规划建设园区学校、商业、医院等生活设施，提高配套承载能力。力争园区每年落户鞋业企业5家以上。

6、完善要素配套。保障用地需求，对鞋业建设项目，优先包装对接三大省级调度平台，优先安排新增建设用地指标。优化用工服务，完善就业服务平台建设，建立职业学校、公共实训中心与企业对接机制，为企业培训所需技术工人和熟练工人。加快物流平台建设，依托铁路物流产业园，培育发展恒定物流、和达天下物流等一批功能齐全的现代物流龙头企业。拓宽融资渠道，加强银企对接，创新银园保、财园信贷通、助保贷等融资模式，鼓励银行机构为鞋业企业给予重点信贷支持，确保新增贷款的20%用于鞋业产业的信贷投放。加快人才引进，用好人才引进专项资金，强化职业技能培训，完善管理人才、专业技术人才和产业工人的引进、培养、激励和服务保障机制。

7、提升服务水平。完善重大项目审批绿色通道，推行重大项目全程代办，提高行政审批效率。严格执行“三零两减半”政策，规范收费行为，降低企业成本。加强社会治安综合治理，确保社会安全稳定。严肃查办损害经济发展环境行为，为企业排忧解难，以一流的作风创建一流的政务服务环境。

四、工作措施

1、加强组织领导。成立县加速鞋业产业集群发展工作领导小组，由县政府主要领导任组长，相关县领导任副组长，工信委、工业园管委会、国土局、城建局、发改委、财政局、商务局、人民银行支行、民营企业局、行政服务中心、供电公司、自来水公司、交通运输局、人力资源和社会保障局、科技局、工商局、国税局、地税局等单位主要负责人为成员，领导小组办公室设县工信委。领导小组负责组织领导、协调推动鞋业产业集群发展及产业园区建设工作，监督检查各项工作实施情况，协调解决产业发展和园区建设方面的重大事项。明确工作目标、责任主体，推行“一个重点项目，一名县级领导挂点，一个责任单位落实，一个工作小组服务”的推进工作机制，对企业实现从跟踪、洽谈到开工、投产全程“保姆式”服务，强力推进鞋业产业集群发展。

2、强化协调配合。各地各有关部门要切实增强全局意识，各负其责，各司其职，主动作为，形成推进鞋业产业发展的工作合力。要按照职责分工，根据本方案研究制定并及时落实好支持鞋业产业发展的各项具体措施，进一步细化目标任务，落实工作责任，加强协调配合，精心组织实施，推进各项工作落实。

3、严格督查考核。加大督促检查力度，定期不定期对工作进展情况进行督查，及时通报情况，推动工作落实。将鞋业产业集群发展工作列入县委、县政府年终综合考评，强化对有关责任单位和乡镇的考核，对在推动鞋业产业发展工作中表现突出的予以表彰奖励，对工作被动、落后的进行通报批评。