卫生系统民主评议工作方案

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一、指导思想

认真贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变跨越发展的主线，坚持以人为本，执政为民，继续深化医药卫生体制改革大局，按照“服务好、质量好、医德好、群众满意”的要求，以规范医疗服务行为、严格执行药品集中采购政策、加强卫生惠民资金监管等工作为重点，围绕中心，服务大局，标本兼治，纠建并举，着眼保障和改善民生，重点纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风，着力解决“看病难、看病贵”的问题。不断加强卫生行业作风建设，提升服务质量，促进医疗卫生事业持续健康发展，为进一步推进海峡西岸经济区绿色腹地的发展营造良好环境。

二、评议对象

区卫生局机关及区属各医疗卫生单位。

重点评议公共服务单位：区疾病预防控制中心、水东街道卫生服务中心、四鹤街道社区卫生服务中心。

三、评议内容

（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“四下基层”、“马上就办”、“三级联动、重心下移”、“实施民情回应工程”、“三好一满意”和“三改两推一评议”活动为抓手，切实提高服务群众能力。着力提升服务理念，加强政治思想建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，通过加强社会主义核心价值观教育、强化医务人员医德医风管理、加大卫生文化建设等措施，切实提升“为民、务实、清廉”的服务理念。着力提升医疗卫生单位服务环境，通过开展“美丽卫生院”建设，合理优化就诊布局结构，减少就医环节，为患者提供温馨、舒适的就医环境。着力提升服务态度，大力提倡“微笑服务”、“首诊负责制”，杜绝窗口“生、冷、硬、顶、推”等现象，进一步改善服务态度，实现优质服务。着力提升服务质量，通过严格落实医疗质量核心管理制度，增加人力资源和医疗设备配置，落实责任制整体护理，开展临床路径等措施，减少医患纠纷，努力提高医疗卫生服务水平，让群众切实感觉到医疗改革带来的成效。

（二）规范卫生惠民资金的使用管理。认真落实中央和省、市、区出台的利民惠民政策，加强和改进群众工作，着力为群众办实事解难题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对药品、医用耗材和医疗器械的集中采购、新农合基金的报销、专项资金使用、办公经费开支、基本建设、干部选拔、卫生行政执法监督等重点环节的监督，坚持专项补助、专款专用的原则，规范基本公共卫生服务补助、乡医津贴、基本药物零差率补助等各项经费管理；严肃查处损害群众利益的不正之风问题，增强卫生工作透明度。

（三）全面推行办事公开工作。认真贯彻落实区委区政府关于党务政务院务公开的工作要点，不断提高工作制度化、规范化水平。各医疗卫生单位要制定和完善党务政务院务公开目录，要有明确的内容、便捷的载体、规范的程序，并建立相关配套制度和保障措施。党务政务院务公开工作要与深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动、加强基层服务型党组织建设等相结合，重点公开“三重一大”的决策过程和执行情况，为民办实事，惠民资金的使用，党员干部密切联系群众和廉洁履职等群众关心的热点、重点事项，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

（四）严肃查处违纪违法行为。认真贯彻落实中央八项规定和习关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，深入开展学习教育，认真进行对照检查，结合实际制定针对性强、便于操作的具体措施。按照《廉政准则》的要求切实增强领导干部遵守准则的自觉性，加大医疗卫生系统查办案件的力度。重点查处开单提成、收受红包、开大处方，截留、挪用、侵占卫生惠民资金，盗刷医保卡，泄漏药品集中采购秘密，借药品集中采购之机谋取不当利益，违规备案采购药品，高于中标价采购药品，以及虚假违法医疗医药广告等问题，并对典型案件进行曝光和通报。对涉嫌违法犯罪的，及时移送公安机关处理，严禁有案不移、以罚代刑。

（五）扎实开展“四下基层”活动。以推进“三级联动、重心下移”、“我与乡医拉家常”联系服务基层服务群众工作机制为重点，扎实开展“四下基层”活动。局领导挂点联系单位，深入基层医疗卫生单位开展调查研究，指导基层工作，为基层干部排忧解难。局机关各科室结合自身业务工作，力量下沉、服务下倾，提升服务基层和群众的水平和实效。区卫生局各驻点领导每月至少下到所挂点的乡镇卫生院一次，检查总结工作开展情况，部署落实工作任务，进行分类指导；各乡镇卫生院每月派专技人员到辖区内的村卫生所，指导乡医做好村级卫生工作。同时，进一步建立健全群众诉求表达机制，畅通群众诉求渠道，依法依规维护群众利益，使下基层过程成为为群众办实事好事、解决群众反映强烈的突出问题的过程，让群众真正从干部下基层中得实惠。

四、评议程序

（一）动员部署。建立工作机构，制定实施方案，选聘评议代表，公开服务承诺和监督方式等，动员社会各界积极参与（在6月15日前完成）。

（二）确定选题。要选择1-2个群众反映强烈的本单位职能范围内急需解决的问题开展评议，评议议题由评议单位提出，与联系本组行评代表共同研究确定，并制定选题评议方案，内容包括选题内容、选题原因分析、预期目标、拟采取措施等。（6月底前完成）。

（三）查找问题。一是开门纳谏，组织自查。继续开展“百家企业、千家商户、万名群众评议政风行风”活动，各单位要组织各自所聘请的行评代表（监督员），通过走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查等形式，收集群众的意见和建议；要创造条件，把发言权、监督权、评议权交给群众，广泛征求服务对象意见建议，让服务对象敢说真话、实话。二是虚心纳谏，接受他查。区里将组织区行评代表开展设点咨询、走访群众、召开座谈会、开展明察暗访等形式征询意见，帮助查找问题。各单位要下大力气抓好整治，力争在评议周期内有明显的成效（8月底前完成）。

（四）落实整改。对群众提出的问题认真进行整改，并及时通报整改情况。暂时不能解决的，要说明情况。对评议中发现的普遍性问题，要认真研究，采取有效措施，扎实抓好整改反馈（11月底完成）。

（五）面对面评议。区卫生局牵头，区级3所单位开展一场“面对面评议”活动，向服务对象（管理相对人）、新闻媒体、民评代表、人大代表、政协委员和街居代表现场述职，接受群众质询和评议。根据评议代表、服务对象的评议意见，全面开展自查自纠，进一步落实整改方案，承诺整改时限，认真予以整改并及时进行反馈（11月底前完成）。

（六）年终考评和总结工作。区卫生局纠风办将组织对各医疗卫生单位的政风行风建设工作进行综合评议。考评坚持客观、公平、公正的原则，力求实事求是，充分反映社情民意（在12月15日前完成）。

五、评议工作的组织实施

（一）提高认识，切实加强组织领导。各医疗卫生单位要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把评议工作作为落实党风廉政建设和纠风工作责任制的重要举措，作为加强政风行风建设的重要手段，认真抓好落实。

（二）注重实效，认真解决突出问题。各医疗卫生单位要以评议为契机，认真体察民意，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难题，限期解决和整改发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的问题，以新的工作成效取信于民。

（三）严明纪律，杜绝违规违纪行为发生。在评议中，要严守工作纪律，严禁弄虚作假；要严格程序，客观真实反映各单位的政风行风状况，确保评议结果真实可信。对违反评议纪律的，要依照有关规定追究相关人员和领导的责任。