红盾护农工作方案

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为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照《市局关于印发全市工商系统2014红盾护农行动实施方案的通知》部署，我局决定在全县范围内开展“2014红盾护农”行动。为确保全县各辖区充分发挥职能作用，更好地推动“2014红盾护农”行动的有效开展，特制定本方案。

一、总体要求

开展“2014红盾护农”行动是全县工商系统履行部门职责，以实际行动为我县农村改革发展和促进农业现代化服务的强有力举措。“2014红盾护农”工作要紧紧围绕全市工商行政管理工作会议提出“深化三个观念，构建三个支撑，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境”的2014年总体工作要求，扎实有效地落实“2014红盾护农”各项强农惠农政策。要进一步抓住中心，突出重点，加大农资市场巡查监管工作力度；切实加强日常监管，深化专项整治，严厉打击销售假冒伪劣农资等违法行为；健全和完善农资市场监管信息化系统数据建设，全面提高监管系统应用水平；努力提高可追溯监管能力和提升农资市场监管效能，大力推进“放心农资示范店”的创建活动，全力确保我县农业生产用上放心农资，农民合法权益得到有力保障，农资市场秩序持续好转。

二、工作重点

（一）加大农资市场监管力度，重点抓好三项工作：规范农资市场主体，有效监控流通领域农资商品质量，整顿和规范农资市场秩序。

（二）有效开展农资打假专项行动：开展查处侵犯品种权销售假劣种子专项行动，开展规范化肥经营行为专项行动，突出三个重点农时开展“春耕、夏种、秋播”打假专项行动。

（三）全面提高农资市场监管信息系统应用水平：建立完整准确的数据体系，切实把农资市场监管信息化建设工作与农资市场监管紧密融合，充分发挥农资市场监管系统作用。

（四）扎实开展“放心农资示范店”创建活动：积极指导农资经营者自律和管理制度健全，结合工商部门“美丽·净化市场”放心农资工程实施，大力推进“放心农资示范店”创建工作。

三、工作部署和实施步骤

第一阶段（2014年3月-5月中旬）

（一）各股、所要结合“3·15”宣传活动，紧扣今年“放心农资保粮食丰产促农民增收”的主题，组织开展“2014红盾护农”现场宣传活动，活动着重宣传工商部门今年农资打假的工作重点；制作展示幅宣传“2013红盾护农”工作成果；广为张贴《自治区工商局关于2013年流通领域肥料、农药商品质量监测结果的通告》；组织当地知名农资企业、著名农资品牌开展名优农资商品展销和真假农资识别活动。有条件的地方继续组织有实力的农资生产、经营企业自愿协助工商部门开展“送肥下乡，帮扶助困”活动。

（二）开展“春耕打假专项行动”（4月底前完成）

在春耕生产重要农时，重点检查辖区流通环节种子、肥料、农药、农膜等农资商品。本阶段重点对肥料、种子、农药三大类农资加强检查和监控。各股所要集中力量部署开展一次围绕侵犯品种权销售假劣种子和规范化肥经营行为的专项行动；组织开展第一阶段全区流通领域肥料、农药商品质量定向监测，积极做好抽样送检工作；严厉查处和打击销售假劣农资坑农害农违法行为，特别是重点打击春耕生产销售旺季以“科技下乡”、“农资知识宣传图案”、“厂家直销”、“送货下乡”等名义走村串户非法销售农资行为。

（三）规范农资市场主体（5月中旬完成）

要结合工商登记制度改革，进一步规范农资市场主体。一是发挥红盾护农联系点和基层维权网络作用，加大对不法游商的打击力度；二是依法清理不符合法律法规规定资质条件的经营者，特别是依法查处无照经营、超范围经营、一照多点、非法出租转让营业执照等违法行为；三是强化农资经营主体信用监管，以“经济户口”为基础，有效整合两账两票一卡制度落实、农资商品品质质量监测、案件查处和消费者投诉等情况，创建“放心农资示范店”典型示范，实行农资经营户信用分类监管。

第二阶段（2014年5月下旬-8月底）

（一）完成辖区农资市场监管系统基础数据录入（6月底前完成）

在清理和规范辖区农资经营工作结束后，补充和完善农资监管系统农资主体信息的数据录入。特别加强开展对农资经营者商品信息、农资市场追溯管理、农资商品质量监测信息、农资市场监管信息（案件查处）等基本数据的采集和录入工作，严格按照《农资市场监管数据标准》建立数据质量管理制度。

（二）开展“夏种打假专项行动”（5月下旬-8月中旬）

“夏种打假专项行动”重点查找和打击销售伪劣肥料、农药商品等违法行为。组织开展全市工商系统第二阶段流通领域肥料、农药商品质量定向监测，各股、所要认真做好抽样送检工作；在夏种农业生产期间集中组织开展一次查处肥料、农药商品的仿冒、伪造、“傍名牌”、虚假标识行为的专项整治行动。整治重点：销售利用境外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产仿冒国外知名品牌的产品；销售利用对产地、质量、商标虚假表示等手段，冒充进口化肥的产品；销售仿冒国内知名品牌的肥料产品；违法农资商品广告等行为。

（三）完成辖区年度“放心农资示范店”创建任务（8月底前）

年内完成“放心农资示范店”创建任务指标分配为：2个（城区所、百寿所各1个）。各股所完成创建工作后，将有关名单报至县市合股，统一在“红盾信息网”和“农资市场监管系统”外网上进行公示。

（四）推进农资市场诚信体系建设（6月-8月）

各股所要将加强行政监管与落实农资经营主体责任相结合，建立以经营主体信用分类监管、经营者自律、“放心农资示范店”创建为重点的信用管理体系。

1.指导农资经营者自律把好“三关”：严把进货关。农资经营者要建立并执行进货查验制度，认真查验供货商经营资格，索要并保存检验报告，确保供货者主体资格合法、购入商品来源正规可靠、质检合格报告真实有效。严把销售关。从事批发业务的经营者要建立产品销售台账，如实记录批发产品的流向、数量等信息，制定质量承诺书，向消费者提供消费凭证和质量承诺卡，确保实现农资商品质量可追溯监管。严把退市关。经营者要严格落实下架退市制度，发现销售的农资质量不合格，应立即停止销售，采取有效措施及时追回，防止不合格农资流入市场。

2.推进农资市场信用分类监管制度。将农资经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，依据经营者守法诚信情况，对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的市场主体予以警示或限期整改，并列为重点监测检查对象；对多次违法违规、情节严重的要依法吊销营业执照。

3.“放心农资示范店”创建活动要注重制度建设。一是要根据辖区的实际制定创建活动方案、工作目标和步骤，确保该工作规范有序。二是严格标准，确保质量。要本着优中选精的原则，严格制定评选标准，确保农资示范店具有典型性、示范性和代表性；要充分发挥其示范带头作用，以点带面，逐步培育大批农资示范店，推动农资行业的整体水平提高。三是加强监督检查。要加强对农资经营店的监督检查，定期或不定期进行考核，根据日常监督和消费者投诉等情况进行动态管理。

第三阶段（2014年9月至年底）

（一）开展“秋播打假专项行动”（9月-10月）

加强对蔬菜主产区各类包装蔬菜种子商品外包装仿冒、伪造和商标侵权等违法行为的查处；加大农机具及配件市场检查力度，防止“三无”、劣质农机配件流入市场，注重处理、调解农机具产品质量问题消费投诉和纠纷。

（二）实现农资市场监管系统应用常态化（11月）

至本阶段，全市工商系统农资市场监管信息平台基本实现与登记管理、执法办案、12315消费者申诉举报、企业信用分类监管等业务应用系统的相互关联、数据交换和信息共享。

（三）开展“2014红盾护农”工作总结和督查（11月底）

各股所要认真落实“2014红盾护农”各项工作任务，县局将于年底适时派出督查组对各单位“红盾护农”进行工作督导检查。各股所要切实按照实施方案各阶段要求，做好阶段工作总结以备检查。

四、工作要求

（一）加强领导，认真组织实施。“2014红盾护农”行动任务艰巨，工作繁重，各股所要切实加强领导，精心组织，切实抓好各项工作落实；成立“一把手”任组长，分管领导为副组长的工作领导小组，形成以市场规范管理部门为牵头负责、各内部相关业务部门按职责分工协作抓，齐心协力、共同推进的工作格局和工作机制。

（二）狠抓要案，做好案件查处报送工作。各股所要依法快速和从严查处性质恶劣、情节严重、农业生产受害面大的假冒伪劣农资大案要案，对案值3万元以上或者移送公安机关的违法农资案件，必须及时报告市合科。

（三）责任追究，进一步健全监督追责机制。各股所要坚持属地管理原则，建立健全责任追究制度，切实把工作责任细化，落实到人；强化对不作为、乱作为行为的责任追究，严查农资市场监管工作中失职渎职行为。

（四）协调配合，形成农资市场监管合力。各股所在职责范围内开展农资市场监管执法和质量监测工作的同时，要切实加强与农业、质检、公安等部门的协调配合，共同形成高效的农资市场监管合力。

（五）求真务实，实行严格的材料报送制度。相关工作材料务必做到按时报送，工作情况和数据等信息内容务求真实和准确。对农资大案要案的查处情况，特别是在自治区级以上新闻媒体报道和曝光的案件，要按有关要求上报。

各股所要对红盾护农行动进行阶段性总结。请分别于2014年5月20日前将1至5月统计数据和工作小结、10月20日前将1至10月统计数据和年度工作总结报市合股。