集体公益林区划界定工作方案

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为了进一步做好全县集体林权制度改革国家级公益林区划调整和界定工作，根据省林业厅《关于开展森林生态效益补偿基金落实检查情况的通知》和《关于国家级公益林区划落界工作和相关成果报送的通知》文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

根据林权制度改革和公益林区划界定办法，对集体（个人）公益林的范围、面积、林种、树种、权属情况进行调查，确定我县集体（个人）国家级公益林面积，建立健全管护经营和补偿资金使用管理制度，有效保护林业经营者权益和公益林资源。

二、工作任务及时限要求

本次区划界定任务为0.95万亩集体（个人）林地，界定时间从2014年6月1开始，到6月21日结束。

三、区划界定原则

（一）生态优先、确保重点，因地制宜、因害设防，集中连片、合理布局，实现生态效益和经济社会效益的和谐统一。

（二）尊重林权所有者和经营者的自主权，维护林权的稳定性，保证已确立承包关系的连续性。

（三）现场界定，签定界定书，履行合法手续，做到权属清楚，事权划分和经营主体明确，并取得县乡政府和所有者或经营者的认可。

四、区划界定方法

（一）组织实施

国家级公益林界定工作坚持县政府统一领导，由林业局负责业务指导，基层林场（站）具体实施。首先根据国家级公益林区划范围标准划定辖区内公益林范围，其次由区划界定技术人员会同林权所有者或经营者现场界定，填写“国家级公益林现场界定书”，最后由乡镇林业单位负责人、界定技术人员、林权所有者或经营者在界定书上签字确认。凡林权所有者或经营者不愿意区划为国家公益林的，乡镇林业单位应采取宣传动员教育等措施，力争纳入国家公益林；凡国家公益林地域交叉的，按照“重点公益林区划范围”叙述顺序区划界定；国家公益林区划界定后，应根据国家公益林资源管理办法，与林权所有者或经营者签订林地管理协议。

（二）界定用图

1∶10000地形图。

（三）面积确定

现场绘制1∶10000地形图，确定区划界定国家级公益林小班位置和范围，计算小班面积，确定各林权所有者或经营者林地面积，填写小班（农户）面积登记表，并现场同林权所有者或经营者签订国家级公益林现场界定书。

五、区划界定工作步骤

（一）现场区划界定

以二类调查结果为基础，结合集体林权制度改革，对符合重点公益林区划条件的森林和林地，实行小班区划和调查，将符合的区域和小班作为国家级公益林地，落实到山头地块。

（二）界定结果公示

以村为单位，公示界定结果，期限为5天。

（三）签订管护合同

根据林地区域的实际情况，按管护经营难易程度，将区位地块分片划定管护经营区，并根据不同的权属情况签订管护合同，落实管护责任。

1、集体林：林场（站）与村集体、村集体与护林员签订管护经营合同。

2、个体林：林场（站）与个人签订管护经营合同。

（四）整理归档

国家级公益林档案包括区划界定材料、护林员花名册、管护经营合同、监管合同、补偿基金发放表、公示材料、相关法律法规文件等资料。

六、区划界定工作内容及技术标准

（一）生态区位的确认

国家确定我县的生态区位为渭北黄土高原沟壑区。

（二）区划界定范围划定的依据

以二类调查结果和林地保护利用规划成果为划定公益林范围的依据，公路沿线、河流两岸、村庄周围水土流失严重地区集中连片的有林地、疏林地、灌木林地。

（三）区划界定工作内容

1、国家级公益林区划界定到森林、林木、林地的所有者或经营者。

2、林班号、小班号指界定书所指的林班或小班号，一份界定书内有多个小班时，小班号都要填写。一份界定书内所涉及的范围应地块相连、二级林种一致。

3、二级林种指森林法规定的五大林种的属种。防护林分为：水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林、其它防护林；特种用途林分为：国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念林、自然保护区林。

4、林地权属：本次界定林地权属全部为集体（个人）。

5、林木权属分集体、个人两种填写。

6、界定地块所在的地形图图幅号。

7、公益林现场界定书以乡为单位统一编号。例：001、002、003……

8、地形示意图，按四至界限绘制详细的示意图。

9、相关材料务必经界定人员和林权所有者签字、盖章。

10、根据确定或量算的面积，填写界定地块面积统计表。

七、补偿基金

2014年国家级公益林集体（个人）补偿基金每年每亩14.75元，县上每年每亩扣除管理费1.75元，实际兑现到户为每年每亩13.0元。

八、检查验收

按照区划界定成果全面符合标准的要求，基层场（站）界定成果检查小组要按照100％比例，全面检查验收界定成果。

九、提交成果

（一）区划界定成果说明书及其附件

1、区划界定成果说明书

2、检查验收报告

3、国家级公益林区划界定工作有关文件及相关材料

（二）统计表

1、国家级公益林区域分布情况总表

2、国家级公益林面积分工程类别统计表

（三）图面材料

集体（个人）重点公益林分布图

十、工作要求

（一）加强领导，夯实责任。成立县国家级公益林区划界定工作领导小组，由主管县长任组长，县林业局、财政局、审计局、监察局主要负责人为成员，领导小组下设办公室于县林业局，林业局主管副局长兼任办公室主任，负责处理日常事务；同时成立区划界定成果验收小组，负责总体验收工作。各相关林业单位也要成立区划界定和检查工作小组，由主要领导任组长，全面负责辖区内国家级公益林区划界定和检查工作。各成员单位要分工负责、密切配合，协同推进区划界定顺利开展。

（二）广泛宣传，营造氛围。各国有林场（站）要深入宣传我县国家级公益林的分布范围、生态区位、管护经营责任、国家及地方有关的管理规定等。县林业局要在国家级公益林分布区的主要路口、显著位置设宣传碑，采用图示法公布各管护责任区范围、面积、管护责任主体等内容，提高全社会对重点公益林保护管理重要性的认识。

（三）明确重点，严把政策。为保证国家级公益林区划界定的准确性和严肃性，区划界定结果公示不得少于5个工作日；经所属的村委会确认后，县政府和林业局方可与林权所有者或经营者签订《国家级公益林现场界定书》。按照工作要求，国家公益林的区划界定工作务必于2014年6月21日前完成。