矿产资源编制活动方案

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保护和合理开发矿产资源为主线，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，从县情、矿情出发，客观分析我县矿产资源的现状与形势，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重点突出加强矿产资源调查评价与勘查、合理调控矿产资源开发利用总量、促进矿产资源开发利用的合理布局与结构优化、加强矿产资源节约与综合利用、加强矿山环境保护与恢复治理、强化规划实施保障措施等六项内容，充分发挥市场配置资源的基础性作用和规划宏观调控作用，努力实现矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益与社会效益四统一，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进经济社会又好又快地发展。

（二）基本原则：体现有效保护与合理利用统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控结合、两种资源与两个市场统筹等原则，强化规划的空间指导约束、总量和结构调整、政策导向和规范管理四项功能，增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。

二、规划的依据和规划期

（一）规划编制主要依据

1、政策法规依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《省矿产资源开采管理条例》、《省采石取土管理办法》等矿产资源管理法律法规；行政许可、环境保护等相关法律法规；国家、省关于加强地质工作和整顿、规范矿产资源开发秩序等矿产资源管理政策以及有关国家产业政策。

2、相关规划依据：省、市国民经济和社会发展规划，上级矿产资源总体规划和相关专项规划，以及相关行业发展规划。

3、矿产资源的基本特征及资源潜力：本县矿产资源种类、储量、质量、分布和开发利用现状，矿产资源市场供需形势和矿产品需求预测等。

（二）规划期

以2005年为基期，2006—2010年为规划目标期，2011—2020年为规划展望期。规划引用的数据资料截止时间为2005年12月31日。

三、规划的主要目标

在充分调查研究和论证的基础上，合理制定规划目标，明确规划的约束性指标和预期性指标。重点是2010年规划目标，展望到2020年。

至2010年，制定明确：矿产资源调查评价与勘查目标；主要矿种开采总量、最低开采规模、采矿权投入数量、矿山数量和规模结构、开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率、矿业产值等主要指标；矿山环境保护、矿山恢复治理率和矿山土地复垦面积指标；制度建设目标和监督管理应达到的水平和状态。

到2020年，明确规划方向和总体思路，展望矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿产资源管理制度建设等目标。

四、矿产资源规划体系的建立与构成

根据我县矿产资源分布特点和开发利用现状，建立我县矿产资源规划体系，该体系由全县矿产资源总体规划、重要矿区规划、矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护及矿山环境保护与恢复治理等专项规划组成。各类规划的主要目标、政策措施要相互衔接，不得彼此抵触。

按照第二轮矿产资源总体规划编制“自下而上做好预编，自上而下做好审批”的工作程序要求，要认真做好规划间的衔接工作，健全完善衔接统一、分工明确、重点突出的规划体系，严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定。矿产资源总体规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等做好衔接；相关资源开发行业规划要以矿产资源保障为基础，并与矿产资源总体规划做好衔接。

五、总体部署

县级矿产资源总体规划是县政府用于管理和指导全县矿业活动的规范性文件，适用范围广、政策性强，必须具有可操作性。为此，我县矿产资源总体规划应采用统一领导、分工负责、专家研究与委托单位共同承担的编制办法。

（一）组织形式

县政府成立以分管副县长任组长，县国土局、发改委、财政局、安监局、经贸委、环保局、林业局、水利局、农业局、交通局、旅游局、科技局等部门负责同志为成员的县第二轮矿产资源总体规划编制工作领导小组。领导小组的主要职责是审定规划编制方案，研究解决规划过程中的重大问题，审查规划提交成果。

领导小组组成人员名单如下：

领导小组下设规划编制办公室，工作人员3—5名（由县国土局聘用各类专家），办公地点设在县国土资源局九楼，胡群爱同志兼任办公室主任。办公室的主要职责：1、负责规划方案的制定与初审；2、组织开发规划前期的基础研究；3、负责规划编制单位的选定和编制任务的落实；4、掌握工作进度和质量，研究解决规划过程中的各类技术问题；5、按市国土资源局的要求，提交规划成果。

（二）规划编制工作计划与安排

我县在2007年12月底前完成规划预审稿，送市国土资源局审查；2008年2月底结束规划全部工作。

（三）规划的审批与实施

我县矿产资源总体规划编制完成后，经县人民政府审查同意，送市国土资源局预审。

矿产资源总体规划经批准后，由同级人民政府实施。

六、几点要求

（一）合理继承，创新发展。认真总结首轮规划编制与实施工作的成功经验与不足，充分利用已有工作基础，根据现阶段矿产资源管理面临的新形势、新任务和新要求，理清规划工作思路，扎实做好规划前期的基础调查和重大问题研究，改进规划内容和编制方法，增强规划的科学性和前瞻性。

（二）突出重点，体现特色。根据上级规划的目标任务和有关要求，结合我县经济社会发展对矿产资源的需求，从本县区位、资源、环境、产业基础和市场等条件出发，合理确定并落实规划的主要目标和重点任务。

（三）提高深度，注重实施。要从规划实施的角度，注意解决不同层次的规划内容，提高规划的深度和可操作性。在具体规划编制过程中，要在上级规划的指导下，进一步理清本级规划编制和矿政管理中存在的突出问题，找准问题解决的切入点。通过科学制定和落实规划指标，强化规划目标管理；通过规划合理划分区块，按照区块设置矿业权，提高规划对矿业权设置的指导作用；通过加强保障规划实施的制度建设，增强规划的导向和约束功能。

（四）统筹兼顾，协调关系。正确处理局部与全局、当前与长远、资源保护与开发、资源开发与环境保护、矿产资源开发与耕地保护、公益性地质调查与商业性矿产勘查、规划调控与市场调节、规划管理与矿业权设置之间的关系，科学做好规划编制工作。

（五）开门编制，科学决策。在规划编制过程中，要采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，充分发挥有关专家和矿政管理人员的主导作用，加强部门间的联系与协调；凡重大问题的决策，必须事前进行科学论证，以提高规划的科学决策水平；涉及规划许可事项，要广泛听取各方面意见，特别是矿政管理相对人的意见和建议，实行开门编规划，提高公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。