垦殖场土地发包工作方案

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为进一步规范土地发包经营秩序，实现粮食增产，农业增效，农工农民增收的目标，结合当前实际，制定本实施方案。

一、土地发包的指导思想，基本原则，总体要求

1、指导思想：以科学发展观为指导，规范土地发包操作程序，提高土地经营效益，维护承包者的经济利益。确保全场农业生产稳定发展。

2、基本原则：一是坚持土地市场运作的原则；二是坚持上年承包者优先的原则；三是坚持阳光操作，公开、公平、公正的原则。

3、总体要求：一是确保执行方案不走样；二是确保在规定的时间完成发包任务；三是确保全场经营有序，生产发展，社会稳定。

二、土地发包范围和发包价格

1、发包范围：凡本场国有土地(包括口粮田)均为这次发包范围。

2、发包价格：总场按计划面积500元/亩下达任务。总场清理在册的计划外面积按合同规定和现在订价。总场未清理的计划外面积按计划面积同价。

分场发包土地时一律按实际面积计算，发包时允许价差，最高限价不得超过450元/亩。

三、土地发包时间和承包期限

1、全场土地发包自3月5日开始启动，3月31日前结束。

2、土地承包期限：自合同签订之日至当年晚稻收割完为止。

四、土地承包对象

经总场党政班子会议研究决定，今年土地承包对象原则上维持在去年的基础上不加变动。

以上承包对象中的欠款户必须履行了还款协议。未履行还款协议者必须在三月上旬前补交欠款，否则取消承包资格。未签订还款协议的欠款户，今年应补签还款协议，规定1000元欠款以下者今年在还款规定时间全部还清；1000元以上3000元以下欠款户分二年还清，但今年不得少于1000元；3000元以上者每年还款不少于1500元。

以上承包对象中如将上年自己承包土地转包他人经营谋利的，今年取消承包资格。

未履行计划生育义务的承包对象，待履行义务之后签订土地承包合同。

退休职工和剥离教师、医生本人不属承包对象。

五、土地发包方式与土地承包费上交时间

1、土地发包方式：

①由分场直接组织发包。在发包前，一是审核确定承包对象，将确定的名单造册登记一式三份（总场、分场、生产作业组各存一份）。二是发包时，所有的计划外面积、口粮田等发包土地都必须如实签订由总场统一印制的《垦殖场土地承包合同书》。签订时要如实注明承包土地的地点，实际面积和价格，不得代办代签，以确保合同的真实性和严肃性。不得违法违纪签订虚假合同，扰乱正常的经济秩序。签订的承包合同书一式三份（总场、分场、承包人各执一份）。

②承包对象只能在本分场所在生产作业组承包土地，不准跨分场、跨作业组多处承包土地。

2、土地承包费上交时间：

在签订合同时一次性收取承包费，不得拖欠。分场据实开具由总场印制的收款收据。分场收取的承包费和清收的旧欠必须上交总场财办入帐。如银行每天派员驻场押款，则当天及时入库，确保资金安全。各分场必须在3月20日前上交50%的承包款，3月底全部结清，任何人不得挪用承包款。

各分场在土地发包工作结束后，将土地承包书和收款收据存根一并上交总场复核存档。

3、口粮田款返还时间：

①口粮田对象调整工作与土地发包工作同步进行。口粮田按本实施方案中规定的实际面积最高限价450元/亩标准，于4月30日前发放。

②国家下拨的三项补贴（直补、粮补、综补）按所分口粮田面积计算，用一卡通发给口粮田对象到信用社领取。

弄虚作假的种粮大户，取消大户补贴。

六、责任和要求

1、在发包过程中，各级干部要充分征求农工农民意见和建议，提高农工农民承包土地的积极性。不得关亲顾友，徇私舞弊，任意调换发包土地，损害农工农民利益。由此引发纠纷，造成后果的要追究领导和当事人责任。

2、总场下达分场计划面积发包价格是一个最低保障经济指标。只要不超过实际面积的最高限价，各分场在土地发包时，可适当盈利发包。但发包收入要全部上交总场，不得暗箱操作，对截留瞒报土地发包收入或私分发包收入的均作贪污从重处理。

3、发包的土地原则上全部由符合承包条件的对象承包。对承包对象承包不了的土地，由分场报总场，经总场核实批准后对外发包。

4、在土地发包过程中，一是各级干部不准私分国有土地。中饱私囊，否则将加倍处罚。二是总场、分场干部不准承包土地，其家属子女不符合条件的也不能承包土地。分场如擅自将土地给不符合承包条件人承包，每发现一例，支部书记、场长各罚款1000元，其他干部罚款减半。干部本人或不符合条件的亲属承包土地加倍处罚，对由此而造成严重影响的将给予组织处理。

5、承包户不准转让所承包的土地，否则将取消其来年承包土地资格。

6、对分场发包土地盈利部分，总场根据实际情况，在盈利部分提取适当比例返还分场作为管理费（主要用于包括生产作业组组长误工补贴、管理干部加班补助、办公费用及应由分场负担的生产性支出）。实际返还比例及返还方法待发包工作结束后确定。

7、承包户在农业生产经营中的直接生产费用（灌溉费、小型灌溉设施维修费、抽水、放水人员工资等）均由自己负担。

8、承包户要保护好农田土建工程和排灌设施，如有损坏，除责令原状外，并赔偿造成的经济损失。农田灌溉用水原则上服从生产作业组统一安排。

9、为确保承包户的种田效益，减少直接经济损失，农户承包的低洼田，如一分场新建作业组，四分场三作业组的全部耕田以及其它生产作业组同类低洼田不得种植早稻。

各分场对低洼田不准种早稻的规定，在土地发包时要在群众中广泛宣传，并在合同中明确加以限定，擅自在低洼田种植早稻因涝灾造成生产损失的由承包者自己负责。

10、土地发包后，全场各级党政组织、广大干部都要树立服务大农业的思想，努力创造一个良好的农业生产发展环境，认真指导承包户的农业生产经营活动，组织农田水利等公益事业的修建，向承包户提供农田排灌、科技、信息服务，确保农业丰收。

11、根据《防洪法》，本场农工农民无论是否承包土地，都有承担防洪抢险的义务。届时按照上级防洪抢险指挥部和本场防洪抢险各级机构的有关命令无条件加以执行。

七、加强领导

土地发包是我场最重要的经济工作，关系到全场经济发展和社会稳定，关系到广大农工农民的切身利益，因此各级要切实加强领导，建立激励机制，创新工作方法，严格按本实施方案规范操作，把各项实际工作做实做好。

土地发包工作量大，各级干部要坚守工作岗位，特别是驻点班子成员要到岗到位，切实负起责任，指导、协助所在分场做好土地发包工作。同时要切实把握本方案内容实质，工作要点和目标。做到组织到位、宣传到位、措施到位、责任到位。严明工作纪律，强化工作责任，确保今年土地发包工作顺利进行。