镇委三访实施方案

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为深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，加强和创新农村社会管理，切实转变干部工作作风，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，经研究，决定在全镇深入开展“夜读、夜访、夜议”活动。为确保活动扎实有效，根据县委《关于在乡镇场深入开展“夜读、夜访、夜议”活动的实施意见》，结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻落实总书记“七一”重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，以推动农村经济发展、维护农村社会稳定、密切党同人民群众的血肉联系为主题，在全镇深入开展“夜读、夜访、夜议”活动，重点解决我镇干部中存在的“走读”问题。同时，针对部分干部中存在的精神懈怠、能力不足、脱离群众等问题，采取有效措施，认真加以解决，切实做到在密切联系群众的具体实践中转变干部工作作风，努力形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的工作合力，不断加强和创新有利于农村社会发展的社会管理体制机制，为建设“五个”实现镇在北部迅速崛起提供坚强有力的支持和保证。

二、目标要求

1.提升能力水平。注重理论学习，防止干部陷入事务主义；注重实践，借助实践“大课堂”，学习和提高做好群众工作、解决实际问题、驾驭复杂局面的能力素质。真正做到学以立德、学以增智、学以创业，有效防止能力不足的危险。

2.转变干部作风。始终坚持“一线工作法”，全镇干部要在一线实际工作中熟悉基层，了解群众，锤炼作风。要从群众最关心、最现实、最直接的利益问题着手，充分发挥主观能动性和创造性，脚踏实地，埋头苦干，讲实话，办实事，求实效，切实转变工作作风。

3.密切干群关系。要以此次活动为契机，从增进对人民群众的感情出发，使干部与群众在相互交流中增进了解，在共谋发展中拉近距离，在朝夕相处中培养感情。

4.促进社会和谐。以加强社会管理、促进社会和谐为目标，及时了解社情民意，从源头上排查信访、维稳、安全、防灾减灾等不稳定因素，有效化解各类矛盾纠纷，有效减少社会不和谐因素，积极推进“和谐”建设。

5.推进创先争优。通过亲民惠民、排忧解难、联户帮困的具体实践，把保持共产党员先进性具体要求落实到实际工作中去，展现党员风采、体现先锋本色，真正达到“推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强基层组织”的目标，以实践检验创先争优活动成效。

三、活动内容和方法步骤

“夜读、夜访、夜议”活动的主要内容是：以服务群众为出发点，通过组织开展“夜读、夜访、夜议”活动，真心听取民意、用心排解民忧、热心帮扶民困，努力构建“有户必访、有诉必应、有难必帮”的群众工作新格局。

活动从2011年8月开始至2012年“七一”前后结束，共分思想发动、组织实施和总结评议三个阶段：

第一阶段：思想发动阶段。这一阶段的主要任务是通过广泛深入的思想发动，充分调动全镇干部参加活动的积极性、主动性、创造性，为活动开展奠定思想基础。主要抓好以下三个环节的工作：

1.深入调查摸底。全镇干部要通过广泛的调查研究，全面了解每个行政村及其所辖村组的基本情况，并重点对特困户、五保户、孤寡户、病残户、信访户、拆迁户等对象的基本情况进行分类登记，做到心中有数，为活动开展做好充分的前期准备工作。

2.成立领导机构。为加强对活动的领导和指导，经镇党政班子会议研究，决定成立镇“夜读、夜访、夜议”活动领导小组，其组成人员如下：

3.广泛宣传发动。开好活动动员大会，全面传达县委的部署要求，深刻分析开展此次活动的现实需要和重要意义，认真搞好思想发动。坚持宣传先行，通过“出一期宣传栏、发一封公开信、张贴一条标语、群发一条短信、采编一条电视新闻”的方式开展宣传，营造浓厚的活动氛围，调动党员干部热情参与的积极性。同时做好驻村夜访公示工作，使反映问题的群众既广泛知晓，又有序参与。

第二阶段：组织实施阶段。这一阶段是“夜读、夜访、夜议”活动的具体实施阶段。开展“夜读，夜访，夜议”主题实践活动，要紧密结合工作实际，从群众最关心、最迫切需要解决的热点、焦点、难点入手。具体要求是：

1.夜读。大力开展“夜读”大学习活动，组织干部集中学习，变干部“走读”为干部“夜读”，防止我镇干部陷入事务主义。围绕自身能力建设和服务“五个”两大课题，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，切合实际地制定学习目标和学习计划。在学习方式上，积极尝试“一周一课、一课一题、一题一讲、一讲一心得”的方法，结合各自岗位职责，分解课题，上台宣讲，量化到人，使党员干部的理论水平、口头表达和写作的能力得以同时提高。在学习内容上，把总书记“七一”讲话和县第十四次党代会报告作为“夜读”的必学课程，同时加强廉政知识、政策理论以及法律、农业、经济等专业理论知识的学习。

2.夜访。采取多种形式，组织干部开展“夜访”大走访活动，注重到意见多的地方听民意、到困难多的地方解民忧、到生活穷的地方帮民富。“夜访”中要把握“点与面”的关系。在“面”上实行拉网式普访，一方面对所辖每一户村民的生产生活情况进行全面的了解；另一方面把党的各项强农惠农政策带到各家各户。在“点”上对四类人员实行融入式个访，这四类人员是指德高望重的老干部、老党员、老模范，生活困难的特困户、五保户、孤寡户、病残户，意见突出的信访户、拆迁户，有一技之长的致富能手、创业能人，了解并解决好群众反映强烈的生产生活困难、历史遗留、久拖不决和影响社会稳定的问题。突出联户帮困的工作重点，按照班子成员联系5户、一般党员干部联系2-4户的原则，与摸查出的特困户、五保户、孤寡户、病残户、信访户、拆迁户等对象结成帮扶对子，着力帮扶最困难群众、解决群众最急需困难、破解群众反映最突出问题。

3.夜议。在“夜议”大讨论活动中，通过召开“干群共议”座谈会的形式吸引群众参与农村社会建设，唤起群众的主体意识。按照决策机制科学化、民主化的总体要求，深入了解民情、充分听取民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，积极探索以科学理性、平等协商、利益协调为特征的新决策理念，努力形成社会管理人人参与、管理成果人人共享的生动局面。秉着“不回避矛盾、不回避问题”的务实态度开展“夜议”，重点做到“六个必议”，即群体性、突发性事件必议，湖面、农田、山林发包问题必议，低保、危房改造等扶贫救济问题必议，企业改制问题必议，征地拆迁问题必议，公共基础设施建设问题必议。通过“夜议”的方式对决策进行经济效益和社会稳定风险的“双评估”，使决策更切准群众意愿，能更好地统筹兼顾、妥善处理各方面的利益。

第三阶段：总结评议阶段。这一阶段的主要任务是检验活动成果，对活动成效进行全面的评估评议。同时，对活动中的好思路、好措施进行梳理总结，巩固提高，进一步健全农村社会管理长效机制。重点做好3个环节的工作：

1.跟踪回访。采取干部回访和同县督查组回访相结合的方式，严格按照“三定三查”（定目标、定责任人、定时限，查办事效率、查办理效果、查群众反映）的责任机制进行对照检查，狠抓活动实效。工作责任人要通过回访将问题解决的结果向帮扶对象进行反馈，看群众是否满意；对于需要从长远上谋划解决的问题，要通过定期回访来反馈问题解决进度。

2.评议表彰。镇将结合“七一”前后党建工作专项述职的平台，努力做好“夜读、夜访、夜议”活动开展情况的公开述职和活动总结。接受县委的公开评议。

3.总结提高。在公开评议会结束之后，结合一年来活动开展的实际情况，形成工作总结材料。并就活动中发现的突出问题、激发的工作思路和采取的创新举措，撰写无主题调研报告，完善制度机制，把短期的活动固化为谋划长远发展的决策举措，进一步巩固和提升活动成果。调研报告从现状分析、工作举措、思考体会等几个方面进行深入剖析，摆出问题、分析原因、明确举措。工作总结和调研报告将上报县委活动领导小组办公室。

四、制度保障

1.“543”考勤管理制度。建立干部考勤登记制度，每名镇干部每周在镇工作不少于5天，住宿不少于4个晚上，入村调研和解决实际问题不少于3天，每一名驻村干部按要求做好出勤登记。

2.“一卡一册一台账”登记制度。

连心卡。通过连心卡对走访对象增进了解，加强联系，经常沟通，贴心交心。连心卡记录好干部姓名、职务、分管工作及联系电话。

工作手册。统一下发活动《工作手册》，要求在下村时详细记录走访时间、对象、内容、群众反映的问题以及承诺解决的目标、措施和结果，并在回访时反馈解决结果，经群众认可后签字。镇党委将通过定期调阅《工作手册》的方式，掌握工作总体情况。

民情台账。及时汇总下村干部摸查出的各村及走访对象的情况，采取一村一记、一人一记、一事一记的方式全部详细记录在《镇“夜读、夜访、夜议”情况登记表》，针对基本村情、走访对象及群众诉求分类建立民情台账。同时，以此为契机，不断推进农村社会管理信息化、规范化进程。通过一村一记，登记好各村基本情况和村“两委”配备、党员队伍、主导产业、农民平均收入等情况。通过一人一记，对摸查出的特困户、五保户、孤寡户、病残户、信访户、拆迁户等帮扶对象建立台账，分别记录好帮扶对象的家庭情况、困难原因、意见诉求和帮扶人的帮扶目标、措施、进度、结果。通过一事一记，将收集到群众诉求进行梳理，建立台账，并采取定目标、定责任人、定时限的方式进行立项督办，对于一般性问题，安排走访干部为具体责任人；对于群众反映较大、影响较大的问题，采取分管领导领办、专项工作组联办的方式进行立项限时办理。

3.“七不准”工作纪律。开展活动过程中，要严格做到“七不准”，即不准浮在镇机关不下村组；不准在解决实际问题中关亲顾友、以权徇私；不准违反规定大吃大喝；不准打牌赌博；不准对村级正常工作和群众生产生活带来影响；不准收受基层馈赠的土特产等物品；不准向基层提任何不合理要求。

4.“三定三查”督查机制。县委将按照“定目标、定责任人、定时限，查办事效率、查办理效果、查群众反映”的“三定三查”的要求开展督查。

五、活动要求

1.提高思想认识。开展“夜读、夜访、夜议”主题实践活动积极响应郑书记提出的“驻村夜访”制度，是为了改“走读”为“走访”，变“驻乡”为“驻村”，成功消除干部基层存在的“时间错位”，以更多的时间、更多的精力去了解民情，解决民困，帮助民富。

2.务求活动实效。活动成立领导小组办公室，领导干部对于夜访过程中不能解决的问题，务必详细记录在《镇“夜读、夜访、夜议”情况登记表》上，并将表交报给领导小组办公室，领导小组办公室收到后，实行“分级管理、归口办理”，分送到各相关部门处理，并填写《镇“夜读、夜访、夜议”领导干部督办问题相关部门签收单》。活动要突出实践特色，严禁在形式上费尽，不给基层曾负担，不让访民变成扰民，不影响基层工作秩序，真心实意为基层和群众服务，务求取得实实在在的成效。

3.营造浓厚氛围。通过挂横幅、刷标语、制作永久性宣传牌、进村入户宣讲等有效形式，大力宣传活动的目的、意义和内容。

4.注重巩固提高。及时梳理总结开展“夜读、夜访、夜议”活动中的好思路、好举措，并不断巩固好、发展好这些成果和经验，以制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。