人防办应急救援工作方案

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为确保县民防应急救援指挥中心项目建设有序有效、顺利推进，根据省市两级人防主管部门和县委县政府有关要求，结合项目建设前期准备情况，特制订县民防应急救援指挥中心项目建设方案如下：

一、项目建设的重大意义

县民防应急救援指挥中心项目建设，是战时有效组织人民防空基本要求；建成后的中心，是政府的应急救援指挥平台，利用这个平台，可通过其构建的现代化指挥通信手段和一系列细致缜密的应急预案，实现政府从容应对和高效处理突发性社会公共事件；建设指挥中心，可解决县人防办办公场所问题，进一步树立县级人防的形象，提升地位和影响力，提高人防工作效率和人防“准军事化”建设水平。

二、项目概况

根据省人防办、市县两级发改委的立项批复及可行性研究报告，我县民防应急救援指挥中心项目计划用地10亩，拟建一栋占地500平方米，总建筑面积为2500平方米的楼房。其中结合建设防空地下室500平方米（战时为一等人员掩蔽工程，防核武器6级、防常规武器5级、防生化武器乙级），总投资初步概算810万元（含指挥通信系统设备设施投资）。功能集办公、地面指挥所、地下指挥所、应急救援、指挥通信、警报信号统控发放为一体，战时可用于县人防指挥部指挥全县人民防空袭作战，发放防空袭警报，指挥群众就近疏散隐蔽，结建防空地下室可供部分市民隐蔽；平时为县委、县政府组织抢险救灾，应急处置突发公共事件提供指挥保障服务。

三、项目前期准备情况

根据国家、省、市人防办对县级民防应急救援指挥中心建设的有关要求，县民防应急救援指挥中心项目建设于2007年11月开始动议。2008年8月上报市人防办审核，当月转呈省人防办审批。2008年8月29日，省办下发了《关于县民防应急救援指挥中心项目立项的批复》同意该项目立项，并对项目建设原则、规模、设防等级、功能等提出了具体要求。9月，我办编制了该项目可行性研究报告并经专家评审，2008年10月，市、县两级发改委分别批准了该项目立项。

四、项目进度安排

项目前期立项报批工作已全部就绪，鉴于项目用地是项目建设的基础性和关键性工作，现以落实项目用地的时间为整个项目建设的基准日（暂定为本月），对项目进度作以下安排：1、2011年10月完成土地行政划拨手续；2、11月完成项目建设方案和施工图设计，同步办理建设、规划等相关审批手续；3、12月上旬实施项目招投标，确定土建部分施工单位，签订施工合同；4、12月下旬开工；5、2012年6月底前完成项目土建工程，期间项目装饰工程前期准备工作同步进行；6、2012年12月前完成装饰工程和指挥大厅主要指挥通信设备安装调试；7、2013年元月初竣工投入使用。

五、项目建设工作措施

一是明确责任分工。本办将把应急指挥中心项目建设纳入“十二五”期间人防建设的工作重点，成立本办项目建设领导小组及办公室，主任亲自抓，并指定分管工程建设和指挥通信工作的副职专门负责项目建设实施工作。机关全体人员要密切配合、通力协作，在各自职责范围内全力以赴抓好指挥中心项目建设。

二是抓好资金筹措。人防专户存款目前帐面余额400万元，离项目建设总投资尚有半数以上缺口。本办要继续加大力度，全力征缴易地建设费，做到应收尽收，杜绝减、缓、免，今明两年力争征缴易地建设1000万元。加大向上级人防机关包括国家人防办争取项目建设资金的力度。同时可探索采取BT模式或由承建单位部分垫资办法筹措建设资金。

三是加强工程监管。坚持不间断加强对项目建设质量、建设工期等监督管理，严格按照国家、省有关法律法规和人防部门要求组织实施。同时，高度重视人防指挥通信系统建设的安全性和保密性，从硬件建设、安全防护、规章制度等各方面保证系统建成后的安全运行。根据资金落实情况，控制好建设规模和标准，确保项目建设如期完成，坚决确保不出现“半拉子”、“烂尾楼”工程。把握好项目建设进度，周密安排建设工期，确保项目在2013年初建成投入使用。