县委封山育林指导方案

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为保护森林资源，维护生态安全，推进“五个”建设，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及《省森林条例》等有关法律法规的规定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照林业“三大效益兼顾，生态效益优先”的原则，着力加大森林资源保护力度，严格控制森林采伐，促进全县森林资源快速增长，促进森林质量和森林覆盖率快速提高。

二、封山育林范围和期限

本次封山育林的范围为:全县所有的山上林地和山下的退耕还林地（不包括山下的其它人工造林地）。封山育林期限为五年，自2012年5月1日起至2016年12月31日止。

三、封山育林内容和方法

（一）禁止商业性林木采伐。五年内原则上不予审批发放《林木采伐许可证》。因特殊原因需要采伐林木的，需按以下规定办理采伐审批手续：

1.因征占用林地需要采伐林木的，必须凭县级以上林业主管部门核发的征占用林地批准文件;

2.因森林火灾、森林病虫害等自然灾害原因需要采伐林木的，必须凭县级以上主管部门出具的灾害证明材料及森林公安等相关部门出具的灾害原因调查材料，并由采伐申请人按500元/亩的标准缴纳造林更新押金。

3.因实施国家、省重点造林项目需要采伐林木的，需严格按照有关规定审批。

4.因其它特殊原因需要采伐林木的，应严格按照有关规定审批。

（二）严禁无证运输木材。县内或出县、出省运输木材，都必须严格依法依规办证。

（三）禁止上山砍柴砍草。对开砍森林防火隔离带及因特殊原因需要砍柴的，必须经组、村、乡逐级审核，报县林业局、县防火办备案。开砍时只能砍伐茅草和长不起来的灌木，对乔木树种特别是枫、荷、槠、栲等阔叶树（包括胸径5CM以下的幼树），必须予以保留。

（四）禁止非法采脂、挖笋、挖根、毁坏树木等毁林行为，严禁非法采挖野生植物。

（五）严禁各种非法占用林地及非法开垦、采石、采沙、取土等破坏林地行为。

（六）严禁携带火种进入林区，以及在林区烧荒、烧香、烧纸、燃放烟花爆竹、野炊等野外用火行为。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2012年5月1日至2012年5月31日）。通过层层召开会议、张贴宣传标语、出动宣传车等方式，进行广泛宣传，将全县广大干群发动起来，营造良好的社会氛围。

（二）建章立制阶段（2012年6月1日至7月31日）。县、乡、村三级逐步制定和完善各种保护森林资源的规章制度和办法，发动群众签订封山育林村规民约、护林公约，建立护林队伍。

（三）全面实施阶段（2012年8月1日至2016年12月31日）。严格执行和实施封山育林的各种办法、措施、规章制度，开展护林巡逻，有针对性地从严从重打击各种破坏森林资源违法犯罪行为。

五、保障措施

(一)成立机构,精心组织,加强封山育林工作的领导

成立“县封山育林工作领导小组”，由分管副县长任组长,林业局长任副组长,县公安局、法院、检察院、发改、财政、农业、水利、国土、交通、环保等单位的负责人为小组成员,负责全县封山育林的组织领导。领导小组办公室设在县林业局，具体负责全县封山育林日常工作,由林业局长兼任办公室主任。各乡镇(场)、村也必须成立相应的领导机构和办事机构，切实加强对辖区内封山育林工作的组织领导。

（二）广泛宣传，提高认识，增强全民的封山育林意识

封山育林是一项投资少、见效快的迅速恢复和培育森林资源的有效途径，是加强生态建设的重要举措。各乡镇(场)及有关部门要采取有效措施，组织专门力量，切实加大宣传力度。要充分利用电视、宣传车、张贴通告、书写宣传标语、召开群众大会等宣传方式，全方位地宣传封山育林的重要意义和内容，使广大干群自觉参与到封山育林工作中来。

（三）明确职责，各司其职，确保封山育林稳步推进

县林业局要加强对全县范围内封山育林工作的管理和技术指导，督促检查各乡镇(场)封山育林工作开展情况和封育成效，整合执法力量，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区秩序稳定；各乡镇(场)要负责制定辖区范围内封山育林的具体管理办法和实施方案，做好群众的宣传发动工作，组织各村委会、村小组、林农实施全面封山育林；县公安局、法院、检察院要指导、协助、配合县森林公安局从严打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，对查明的林业刑事案件做到依法从严从重从快处罚；县文广局要做好宣传报道工作，对封山育林工作中的先进单位、个人、事迹加强宣传，对典型违法案件予以曝光；县发改、财政、农业、水利、国土、交通、环保等有关部门也要按照各自的职责，积极配合做好封山育林工作。

（四）深化改革，转变职能，确保林业部门正常运转

县林业局和各个国有林场要转变工作职能，将工作重点由过去的林木采伐管理向林木管护和营造林转变，要加大力度向上级争取项目资金，并全力压缩开支，确保本单位、本部门工作的正常运转。县财政将采取以奖代补的形式对因实施封山育林而减少收入的林业部门给予一定的扶助。