全县森资源管理实施方案

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为进一步加强林区林政资源管理，更好地保护现有森林资源，巩固林业产权制度改革成果，构建和谐、绿色生态县。根据上级有关要求，结合我县实际，经研究决定，特制定如下实施方案：

一、组织领导

1、成立林业联合执法领导小组

为了更好地开展我县林政资源管理工作，加大林业执法力度，成立林业联合执法领导小组。

林业执法督查组主要对林业执法情况进行监督检查，不定期地对有关林木采伐、木材运输、木材加工企业、苗圃、野生动植物保护、征占用林地等进行监督检查，并对违法行为进行严厉查处。

二、规范森林资源管理

（一）加强林木采伐管理

采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。单位申请采伐许可证时，必须提交伐区调查设计文件，提交有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件，还须提供林权证、林权所有者（单位法人）身份证。

1、公益林采伐管理

禁止商业性采伐公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响，需要采伐国家重点公益林和省级公益林中非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门审批；需要采伐公益林中的毛竹的，应当报设区的市或者县级人民政府林业主管部门审批。

2、非林地林木采伐

非林业用地上的林木以及苗圃地内人工播种或扦插繁育的苗木，不纳入采伐限额管理。非规划林地上营造的杨树、泡桐等速生林，经营者提出采伐申请的，经县林业局核实后予以审批。由县林业局实行即申即批，满足生产需要。禁止山上天然阔叶树充当山下非林业用地的阔叶树或苗圃地内人工培育的阔叶树，办理放行手续，且不纳入限额管理的违法行为。

3、树木的采集（挖）

（1）禁止在国家级和省级自然保护区进行经营性采集林木，在自然保护区实验区内因科学试验、征占用林地等采集林木（含毛竹）的，需提交试验方案或《使用林地审核同意书》，按规定报省级以上林业主管部门审批。

（2）采集（挖）国家或省级重点保护的野生植物（含山上移植到山下的），由林权单位（个人）向县级林业主管部门提出申请，提交身份证明和采集作业工作方案、林地植被恢复措施等材料，报县林业局审批。

4、阔叶树的采伐审批

以提高森林质量、改变林相为目的的低产林改造、重点工程造林，以及自然灾害、征占用林地等涉及的少量、或零星阔叶树，由经设区市林业局统一核实后，单报省林业厅审批。申报采伐对象包括：

（1）人工阔叶树；

（2）遭自然灾害死亡的阔叶树；

（3）低产林改造时，林相差、林分郁闭度0.3以下，或林木基本停止生长、亩均蓄积量3立方米以下，且阔叶树所占比例在三成以下的阔叶树。

5、严格禁止国家级风景名胜区、森林公园核心区内林木的采伐，特别要加强对国家级灵山风景名胜区森林资源的管理。

（二）进一步加强木材运输管理

为了加强木材运输管理，维护木材运输秩序，保护合法流通，控制森林资源消耗，各木材生产单位在安排下达木竹生产任务时，必须严格按照林业部门下达的采伐计划和调查设计的采伐山场进行生产。

木材包括：国家标准、行业标准所列的全部木材；省定企业标准所列的全部木材；木制成品和半成品、商品柴、炭；原竹、篙竹及竹篱笆板、竹跳板、竹杠、竹片等；其他以消耗木竹为原料的产品。

木材生产单位销售的木材运输时，凭有效的木材采伐证、森林植物检疫证书和国家、省人民政府规定的林业规费交纳凭证办理。

凡运输木材，必须持有林业行政主管部门签发的木材运输证。运输证从起点到终点全程有效，实行一车一证、货证同行。、等林区乡镇货主在本乡镇内短途销售运输木材时，必须凭林木采伐许可证根据所销售木材（毛竹）的树种、材种、规格、数量、运输方式、收发货单位、起止地点、期限向本乡(镇、场)写出书面报告，然后到辖区林业工作站开具木材运输调拨单方可运输木材，各生产销售单位凭调拨单进行发货。各木材（毛竹）加工（经营）单位销售产品时，须凭木材运输调拨单和林木采伐许可证办理木材运输证。如有违犯上述规定操作的，一经发现途中运输无木材运输调拨单的按无证运输处理。在运输途中，因特殊情况不能在规定期限内到达目的地的，应当在运输证（或木材运输调拨单）有效期限内向所在地的林业行政主管部门或其委托的单位办理新的运输证（或木材运输调拨单）。所持运输证件已过期的，将视为无证运输。

林业工作站要认真做好林木采伐证、木材运输证和木材运输调拨单的管理，做好核销台账。

（三）加强森林资源“源头”管理

1、林政股负责编制森林采伐限额，下达年度森林总采伐量计划，对森林采伐实施监督管理，负责林木采伐许可证审批、核发，组织有关股室对伐区山场进行抽查验收，加强木材加工企业的监管，加大对森林资源、木材运输的监督管理。

2、野生动植物保护站要建立健全野生动植物经营户经营利用台账，采集、利用野生植物和繁殖、经营利用国家重点保护野生动植物要严格按法律规定程序上报上级林业主管部门审批，加强对野生动植物经营利用的管理，不定期组织有关部门对市场、餐馆非法经营野生动物及非法驯养繁殖野生动物进行查处，帮助、引导、规范野生动植物驯养及经营利用行为。

3、调查设计队主要负责全县伐区木材调查设计任务、参与采伐迹地抽查验收和破坏森林资源案件发生的各种鉴定工作。

4、林业工作站主要做好源头管理工作，要加强伐区管理，认真做好伐前拔交，拔交时，工作站必须有2人在场，伐区山场四至交代清楚，有原始记录，伐中不定期进行检查，发现问题在职权范围内处理，超出职权范围内及时上报林业局处理，伐后迹地验收工作应有记录并存档。

5、木材检查站要对过境木材以及野生动植物进行认真检查，做好台账登记，对违法运输木材及野生动植物严格按法律法规程序处理。木材流通巡查大队和巡查中队要认真做好流动巡查工作，堵住非法运输木材及野生动植物的漏洞，杜绝无证运输现象的发生。

6、林业执法队主要负责对全县林木采伐的监管，依法对辖区内的盗伐、滥伐林木案件进行查处；对非法运输木材行为进行查处；对侵占用林地案件进行查处；对野生植物的无证采集、野生动物的乱捕滥猎、收购贩运野生动物及其制品案件进行查处，对竹木加工企业的非法收购等违规行为进行查处。

7、森林公安局主要受理和查处法律授权以及部门委托的盗伐、滥伐、森林火灾等林业案件以及林区治安管理，配合其它单位打击破坏森林资源和妨碍林业行政执法的违法行为。

（四）加强对木材经营企业的管理

进一步规范木材经营许可证的管理。单位或者个人在林区经营（含加工，下同）木材，依照《省森林条例》规定，应当向县林业局提交申请书、法人或者非法人其他组织资格证明、公民个人身份证复印件等相关证明材料，由辖区林业工作站核实后，报林政股实地调查审核，具体负责办理木材经营许可证及其年审、换证、注销，建立健全各加工单位原材料收购、木材运输证登记、产成品销售台账，并对全县木材经营加工企业实施监管。

林政执法队和受委托的林业工作站要对木材经营企业进行监督管理。林政执法队要加强对木材经营加工单位无证经营、无证收购等违法行为进行查处；林业工作站对辖区内经营加工单位原材料收购进行验讫，负责经营加工产品运输放行办理申报，督促各加工点建好原材料收购、木材运输证登记、产成品销售三个台账。

（五）加强林业行政案的执法力度

各林业执法单位接到群众举报的林业案件及时对举报案件进行登记，并及时做好处理，各执法单位要相互配合，要做到以法办案、案件清晰，程序到位，适用法律正确。有重大林业案件的及时上报局执法领导小组处理，达到刑事立案标准的林业案件及时移送森林公安处理。局各执法单位林业行政案件、案卷，每月底要及时上交给林政股存档。