经贸委行政执法指导方案2篇

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第一篇

为进一步贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意，推动行政执法体制建设，全面推行依法行政，根据《省人民政府办公厅转发<国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见>的通知》文件精神，现制定本委推行行政执法责任制工作方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持依法行政。充分调动委系统行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，强化执法责任，规范行政执法行为，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推行依法行政。

二、组织领导

1、成立市经贸委推行行政执法责任制领导小组。

2、领导小组负责全市经贸系统行政执法责任制的组织、协调、实施和考核工作，领导小组办公室具体负责日常工作。

三、工作任务

（一）梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任

1、按照法律、法规和规章以及“三定”方案规定并结合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》及其它执法依据的制定、修改和废止情况，梳理本科室（单位）所执行的法律、法规、规章，对执法依据分类排序、列明目录，将梳理结果报领导小组办公室。

2、根据执法依据明确界定执法权限和范围，并将其法定职权分解到具体执法岗位。分解职权既要避免交叉、重复，又要有利于相互间的协调配合。执法权限交叉、重复的，报委推行行政执法责任制领导小组处理。

3、根据有权必有责的要求，要在分解执法职权的基础上，确定各执法部门和执法人员的具体执法责任，做到权责挂钩，并依法确定其应当承担责任的种类和内容。

（二）按照依法行政的总体要求，完善和规范监督行政执法活动的各项制度

1、进一步建立健全行政执法程序，严格按照法定程序执法。各科室（单位）要根据相关法律、法规中对各种行政执法程序的规定，建立健全相应的行政执法程序制度，要把保证公民的陈述、申辩、投诉、要求举行听证、申请行政复议和提起行政诉讼等一系列权利作为重点。行政执法行为要严格按照法定程序进行。

2、建立行政执法主体资格公示制度。委系统具有行政执法主体资格的单位应采取适当的形式向社会公告。

3、实行行政执法人员资格管理制度。行政执法人员未经法制培训并考试合格后取得执法资格的，不得从事行政执法工作。

4、健全行政执法案卷评查制度。行政执法科室（单位）应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。通过案卷的评查制度加大对违法行政行为的纠错力度。

5、强化行政执法监督制度。进一步完善对行政执法科室（单位）行政执法行为的监督制度，开展多种形式的监督检查。健全和完善依法行政情况报告制度和行政执法投诉情况通报制度。

（三）完善行政执法评议考核机制

1、评议考核的基本要求。行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法科室（单位）及其执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。评议考核结果要作为考核行政执法科室（单位）负责人和执法人员绩效的重要依据。

2、评议考核的主体。委推行行政执法责任制领导小组负责委系统行政执法科室（单位）的行政执法评议考核，领导小组办公室具体实施委系统的行政执法评议考核工作，要根据推行行政执法责任制的工作要求，针对不同部门、岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

3、评议考核的内容。评议考核的主要内容是行政执法科室（单位）和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否超越执法权限，适用执法依据是否正确，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，以及开展行政执法监督和行政应诉的情况等。

4、评议考核的方法。将推行行政执法责任制纳入对委系统科室（单位）的年度目标管理，统一考核。

行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合，日常评议考核和年度评议考核相衔接的方法，对行政执法情况实施全面评议考核。在行政执法评议考核中，要将行政执法科室（单位）内部评议和外部评议相结合。对行政执法科室（单位）或者行政执法人员进行评议，必须认真听取行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要依据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。

（四）严格执法责任追究，落实行政执法责任

对有违法或者不当行政执法行为的行政执法科室（单位），可以根据行政执法监督和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的、对外部评议中群众反映很差等具体情况，或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，应当责令行政执法科室（单位）限期整改；情节严重的，应当给予通报批评或者取消评比先进的资格等处理。

对行政执法科室（单位）的行政执法责任，由委推行行政执法责任制领导小组或者监察室依法予以追究；对有关行政执法人员的行政执法责任，依照有关规定处理。要建立健全行政执法激励机制，对行政执法绩效突出的行政执法科室（单位）和行政执法人员予以表彰、奖励，调动行政执法机关和行政执法人员提高执法质量和水平的积极性，营造有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

四、近期工作安排

按照上级有关文件精神的要求，2006年4月15日前，我委推行行政执法责任制相关工作应全面完成。为此，近期工作分三阶段进行：

第一阶段：学习宣传。各科室（单位）要积极组织有关人员，尤其是行政执法人员，采取多种形式学习、宣传《若干意见》，不断增强推行行政执法责任制的意识。

第二阶段：组织实施。各科室（单位）要结合各自实际，在2月28日以前，完成依法梳理本科室（单位）行政执法依据工作；在3月15日以前，完成分解执法职权，确定执法责任工作，将梳理结果分解情况报政策法规科，同时修改完善相关行政执法工作制度。

第三阶段：自检迎检。各科室（单位）要在4月15日以前对本部门推行行政执法责任制工作按照考核要求进行自查，并形成自查报告报政策法规科。

第二篇

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》文件精神，结合我委实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范和监督行政执法活动，进一步提高行政执法水平，全面推进依法行政。建立健全“权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖罚分明”的行政执法责任制，促进行政执法机关及其工作人员公正执法、严格执法、廉洁执法、文明执法，不断提高行政执法人员的政治业务素质和依法行政水平。

二、考评工作的组织领导

委行政执法评议考核工作由委推行行政执法责任制领导小组全面负责，领导小组办公室（政策法规科）具体承办，监察室、人事科参加。考评后，对行政执法绩效突出的行政执法单位和行政执法人员进行通报表彰，对不合格单位进行通报批评，并与年度目标考核和社会治安综合治理考核直接挂钩。

三、考评对象

委机关各科室、委属有关接受委托进行行政执法的组织(以下统称为行政执法单位)以及相关责任人员。

四、考评原则及方法

考评严格遵守公开、公平、公正原则，做到公正对待、客观评价

行政执法单位及其工作人员的行政执法行为。

考评中做到“三结合”：即组织考评、单位及个人自评、互查互评相结合，日常考核与年度考核相结合；行政执法单位内部评议与外部评议相结合；行政执法评议考核与行政执法单位的目标考核、岗位

责任制考核相结合。在考评中,具体采取“听、看、查、考、议、评”的方法，即听单位汇报；看硬件建设；查有关资料及学法笔记等；考查行政执法人员依法行政水平，对其法律法规知识进行笔试或面试；通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等形式进行外部评议；最后由考核组综合评价。

考评总分为100分，按得分高低分为优秀(90分以上)、良好(75-89分)、合格(60-74分)、不合格(60分以下)四个等次。

有下列情形之一的，该单位当年行政执法责任制工作为零分，取

消评比先进的资格：

1、行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法或变更、撤销等比例达到50%的；

2、外部评议中群众反映很差或者对推行行政执法责任制消极应

付、弄虚作假情节严重的；

3、故意隐瞒包庇本单位执法错案，被包庇者构成犯罪的。

考评工作一般定于每年第四季度进行。

五、考评内容(总分100分)

（一）行政执法责任制度建设情况(10分)

1、制定了本单位推行行政执法责任制全年工作计划，年终有总结(2分)。每缺一项扣1分。

2、建立健全政务公开制度，将执法依据、权限、程序、收费依据及标准、举报电话等向社会进行公开；对涉及行政许可的，依法全面进行公示(2分)。未公开的，扣2分，每少公开一项扣1分。

3、建立健全行政许可、行政处罚等具体行政行为的工作制度、行政执法责任追究制度、行政赔偿和行政补偿制度以及执行法律、法规情况的报告制度，并履行了报告职责（4分）。每少一项扣1分。

4、每年年终对本单位建立和实施执法责任制情况进行自查，并将自查情况书面报政策法规科(2分)。未报的扣2分。

（二）行政执法依据梳理、责任分解、落实情况(10分)

1、将本科室（单位）所执行的法律、法规和规章以及部门“三定”方案规定进行了分类排序、列明目录，梳理执法依据，并将梳理结果报政策法规科(5分)。未梳理的扣5分，未报的扣2分，梳理有错误的扣2分。

2、将法定职责全部分解到具体执法岗位，将执法责任层层落实到了本科室（单位）有关执法岗位和执法人员身上，并逐级签订了责任状,建立了责任分解流程图(5分)。未分解、未签订责任状或建立流程图的，每少一项扣2分。

（三）行政执法队伍建设情况(10分)

1、建立了法律、法规和规章的学习和培训制度，全年集中学法时间不少于40小时，并有记录(3分)。未组织学习的扣2分；未达到规定时间的扣1分。

2、新到行政执法岗位的工作人员,必须参加上级组织的岗前法律知识培训，并经考试合格后，方能上岗(5分)。凡考试不合格或上岗前没有参加培训的，每发现1人次扣1分。

3、积极参加上级机关组织的行政执法人员法律知识培训，并取得合格证书(2分)。每少1人次或考试成绩不合格1人次，扣1分。

（四）履行法定职责情况(60分)

1、积极宣传本单位执行的法律、法规和规章（5分)，未开展宣传工作的，扣5分。

2、规范性文件实行了审核备案制度(10分)。

（1）起草规范性文件程序符合规定，经政策法规科审查修改，文件内容符合规定(5分)。起草文件不符合规定程序的，文件内容与上位法等相抵触的，以及擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、减免税收等事项的，每件扣2分；存在一般性问题的扣1分。

（2）备案及时规范(5分)。备案超过期限、不符合备案要求的，每件扣1分；全部未备案的扣5分。

3、行政执法行为合法、适当(35分)。

（1）严格按照法定权限和范围行使行政许可、行政处罚等职责（5分）。超越或滥用职权的，每件扣2分；适用法律错误或显失公平的，每件扣2分。

（2）严格按照法定程序行使权力，履行职责(5分)。出现无证上岗、不亮证执法、未履行告知义务、未听取行政相对人陈述、申辩、未依法告知听证权利、行使自由裁量权未说明理由等情况的，每项扣2分。

（3）收费票据管理规范，行政事业性收费以及罚没收入严格执行“收支两条线”规定(5分)。没有法定收费依据的、超标准收取的、使用非规范票据的、截留、私分或变相私分收缴费的，每次扣3分。

（4）依法履行法定工作职责和义务(5分)。发现有不作为现象的,

扣5分。

（5）行政执法案卷齐全，归档及时规范（5分)。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动应在决定作出后一个月内立卷归档，并由专人保管案卷。案卷既有总目录，又有一案一卷。未立卷归档的，每案扣1分；未有专人保管的扣2分；案卷内容不规范的，每案扣1分。

（6）依法移送涉嫌犯罪案件，严禁“以罚代刑”（5分）。发现有一件应移送而未移送案件的，扣5分。

（7）严格管理收缴或扣押的涉案物品(5分)。隐匿、私分、擅自销毁的，扣5分。

4、行政复议、应诉工作正常开展(10分)

（1）依法受理、办理行政复议案件（5分）。作出的行政复议决定，应当做到事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。每违反一项，扣2分。

（2）在行政复议案件中作为被申请人时，应在法定期限内提出书面答复并提交作出具体行政行为时的证据、依据和有关材料(3分)。未在法定期限内提出答复、提交证据等材料的，扣1分；行政决定因违法被复议机关撤销的，扣2分。

（3）对人民法院受理的行政案件，应积极出庭应诉、答辩；对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应自觉履行(2分)。不出庭、不履行生效判决(裁定)或因行政决定违法被撤销的，扣2分。

（五）行政执法责任追究情况(10分)

1、认真落实责任追究制度，及时纠正错案并追究有关责任人(5

分)。未纠错的，扣5分。

2、严禁故意隐瞒本单位错案、包庇有关责任人(5分)。发现有隐瞒的但未构成犯罪的，扣5分。

（六）注意事项

行政执法工作获得上级部门表彰的给予加分。获综合奖前三名分别加10、8、6分；获单项奖前三名的分别加6、4、2分。

每项扣分最高不超过该项分值。

六、其他事项

本方案自印发之日起施行，原《市经济贸易委员会行政执法责任制考评方案》同时废止。