监察局清理和规范实施方案2篇

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第一篇

为认真贯彻落实省清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组办公室《关于印发〈开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见〉的通知》和《市委办公室、市政府办公室〈印发关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施方案〉的通知》文件精神，根据省委、省政府统一部署和市委、市政府关于认真开展庆典、研讨会、论坛活动专项治理工作的具体要求，为有效推动我区开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作，现提出如下实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则，坚持清理与规范并举、治标与治本结合，以机关为重点，进一步建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制，努力实现活动数量大幅减少、举办行为逐步规范、基层负担明显减轻的目标。

二、范围和内容

(一)清理和规范工作的范围。包括全区各级党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、经国务院批准免于登记的社会团体（以下简称社会团体），以及上述单位所属的事业单位和各类协会、学会、研究会等兴办或参与的各类庆典、研讨会、论坛活动。

国家法定节日的庆典活动，面向本系统举办的业务研讨和学术交流活动，不列入清理和规范范围。

(二)清理和规范工作的内容。举办庆典、研讨会、论坛活动应符合国家有关法律法规、中央和省市有关文件规定，做到依据明显、规模适度、数量适当、经费合规。凡不符合规定的，要坚决予以撤销；确需举办的，要按规定履行审批程序；经批准举办的，要严格规范实施。

1、坚决撤销不符合规定的庆典、研讨会、论坛活动。主要包括：要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目乱收费、摊派、拉赞助的活动；以营利为目的或违反有关经济工作纪律和财经制度的活动；企事业单位等利用党政机关名义举办的活动；其他违风廉政建设有关规定的活动。

2、严格庆典活动审批程序。全区各镇街管委会、各部门（单位）原则上不得兴办公祭类庆典活动，如确有必要，须经区政府纠风办初核后，按归口分别报区委、区政府审批。严格控制机关单位成立、行政区划调整和建制变更的纪念性庆典，严格控制党政机关参与的经贸类庆典、工程类奠基和竣工典礼。

3、严格控制研讨会、论坛活动数量。全区各镇街管委会、各部门（单位）、人民团体、社会团体及其所属单位举办研讨会、论坛活动，要统筹规划、从严控制，纳入本单位年度会议计划，按照程序报批。不得在风景名胜区举办或变相举办公款旅游性质的研讨会、论坛活动。不得举办与收费挂钩的品牌推介、成果、等研讨会、论坛活动。各镇街管委会、各部门（单位)等不得异地举办或组织各种“轮流做东”联谊性的研讨会、论坛活动。

4、严格限制庆典、研讨会、论坛活动规模和开支。按照有关规定从严控制活动的参与范围、参加人数、活动期限、接待标准，所需经费纳入单位预算管理，列入公示范围，接受审计监督。举办活动时，不得向下级单位转嫁费用，所需经费由举办单位承担。

5、严格规范科级以上领导干部(含离退休领导干部)出席庆典、研讨会、论坛活动。领导干部原则上不得出席与本职工作无关的活动。各有关单位不得越级邀请中央、省、市区领导同志出席庆典、研讨会、论坛活动。邀请中央、省、市区领导出席这类活动，举办单位须分别报区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室审批。主要负责同志出席活动，须向区分管领导报告；其他同志出席活动，须报主要负责同志批准。未经批准，领导干部不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词、剪彩等。举办单位不得以任何名义向出席活动的领导干部送礼金、礼品、昂贵纪念品和各种有价证券、支付凭证。从严控制对领导干部出席庆典、研讨会、论坛活动的宣传报道。

三、方法和步骤

清理和规范工作从2012年6月开始，9月底结束，分5个阶段进行。

(一)成立机构(6月中旬前)

成立由区纪委、区委办公室牵头，区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区委宣传部、区监察局、区民政局、区财政局、区审计局、区文化广播电视局、区政府纠风办等部门和单位组成的全区清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组（以下简称区清理和规范工作领导小组），履行组织领导、统筹协调、政策指导和监督检查等职责。领导小组办公室设在区政府纠风办，承担专项治理的日常工作（名单附后）。

(二)动员部署（6月30日前）

各镇街管委会、各部门（单位）等要把清理和规范庆典、研讨会、论坛活动作为2012年党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，进行广泛动员和具体部署，统一思想认识，明确工作总体要求、范围内容、方法步骤和工作措施，扎实推进清理和规范工作。

(三)审核备案(7月10日前)

各镇街管委会、各部门（单位）等按照要求，对2012年举办和拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展审核清理和自查自纠。区直机关、人民团体、社会团体对本单位及所属机构兴办的活动审核清理后，报区清理和规范工作领导小组备案；区级举办的活动，由区清理和规范工作领导小组审核清理后，报市清理和规范工作领导小组备案。

(四)监督检查(7月至8月底前)

各镇街管委会、各部门（单位）等在自查自纠的基础上，采取全面检查与重点督查相结合的方式，对清理和规范工作进展情况进行督促检查。局清理和规范工作领导小组适时派出督查组进行抽查，对工作进展缓慢或问题较多的单位开展重点督导，确保清理和规范工作取得实效。

(五)总结评估(9月15日前)

各镇街管委会、各部门（单位）等要对清理和规范工作进行认真分析和总结，并将工作总结报送区清理和规范工作领导小组。区清理和规范工作领导小组对清理和规范工作进行全面评估后，报市清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组办公室。

四、工作措施

(一)加强组织领导。清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作，涉及面广，政策性强。各镇街管委会、各部门（单位）要按照“谁主管谁负责、谁审批谁监管”的要求，切实统一思想，精心组织实施，严格清理规范，狠抓工作落实，确保实现预其目标。

(二)严查违规行为。及时受理群众投诉举报，重点查处违规举办活动，违规邀请领导干部以及领导干部违规出席活动，借举办活动挥霍公款、铺张浪费、为单位和个人谋取不正当利益、搞“形象工程”或“政绩工程”等问题，对有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”的，发现一起查处一起，对负有责任的有关领导严格责任追究。

(三)加强制度建设。在清理和规范工作的基础上，各单位要及时总结成功经验和做法，针对工作中存在的突出问题，深入查找原因，结合实际制定具体措施，巩固清理和规范工作成果，建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制。

(四)做好宣传工作。加强对清理和规范工作的宣传，充分发挥新闻媒体的监督作用，注重抓好正反两方面典型，引导社会各界积极支持，营造良好舆论氛围，推动清理和规范工作健康深入开展。

第二篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会精神，以党风廉政建设责任制为总抓手，以监督制约权力公开运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉能风险防控体系，使党员干部“知风险、防风险、控风险、化风险”，确保权力规范运行，为我区打造“转型示范区”，实现“中部二十强”、“全国百强”目标提供坚强的保证。

二、工作目标

以风险查找为基础，以制度建设为关键，以平台队伍建设为支撑，以预警处置为核心，按照“四建四促”的工作思路，不断提升风险岗位廉能管理和监督权力运行的科学化、制度化、规范化水平，经过五年左右的努力，逐步形成覆盖全区各地各部门单位和各领域的风险廉能防控管理网络，保证权利公开透明运行，深入推进全区反腐倡廉建设。

三、主要工作内容和要求

（一）建立及时有效的预警机制，夯实工作基础

按照查找廉能风险、评定风险等级和制定防险举措三个步骤，抓住权力运行的关键环节，进一步明确职权风险，提升风险廉能和权力运行的自我管理水平。

1、查找岗位廉能风险，突出权力运行的关键环节。各地各部门单位要以权力运行过程为主线，以查找思想道德、制度机制、岗位职责风险为重点，紧扣“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用)事项、行政审批、行政执法、政府采购、工程建设招投标等权力的行使，围绕人、财、物等重点环节、重点部位、重点岗位，对每个机构、每个岗位、每个干部职工的职责、法定权限和工作流程进行认真梳理，编制详细、规范的权力运行流程图，通过采取自己找、干部职工评议、征求专家和学者建议、工作人员分析论证和组织审定等方式找准找全每一项权力在运行过程中可能产生的风险等。

2、评定风险等级，明确权力运行的防范重点。针对查找的廉能风险严重程度和权力运行过程中可能发生问题的危害程度等因素，按三个等级进行评定。一般情况下，本单位领导班子各成员岗位评定为一级，单位内设机构负责人、直属单位负责人、本单位直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为二级，其他工作岗位评定为三级。评定等级经本单位领导审定，在《查找岗位廉能风险情况表》（附件2表3）中标明。实行廉能风险分级管理和负责制度，一级廉能风险，由单位主要领导负责并报区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行领导小组办公室（纪委执法室）（以下简称区领导小组办公室）审核备案；二级廉能风险由单位分管领导负责；三级廉能风险，由科（股）室负责人直接管理和负责。

3、制定防范举措，强化权力运行的规范管理。各地各部门单位要在风险点查找和风险评估的基础上，建立与风险点和规范权力有序运行的关键环节相对应的规章制度和具有针对性的防控措施，防控措施要通过科（股）室负责人、分管领导和单位主要负责人层层审核，同时要填报好岗位工作职责表（附件2表4），将防控措施和岗位工作职责表报区工作领导小组办公室备案，各地各部门单位要通过对涉及风险的部门和岗位设置廉能风险防范警示电脑桌面、风险防范温馨提示或风险防范警示短信等方式，时刻警示和教育干部廉能风险“警钟长鸣”。

（二）建立规范有序的管理机制，提升监管水平

通过建立权力公开、自查自纠、定期通报、动态分析四项机制，进一步提升风险廉能管理和监督权力运行的工作水平。

1、建立权力公开机制。各地各部门单位要根据清理的单位职权和工作岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体(岗位)、法律依据、办理条件，编制本单位《职权目录》(见附件2表1)。要根据《职权目录》，逐一绘制各项职权的《运行流程图》和本单位内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》(见附件2表2)，形象表现各项职权的行使秩序。要进一步明确党务公开、政务公开、司法公开、村(居)务公开的具体内容、形式、方法、时限和程序，制定本地本单位的《公开办法》。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开行使职权的法规政策依据、职权目录、职权流程图、裁量权基准。与此同时，通过单位内部网站、内部公开栏、内部资料等途径，公开内部管理制度，公开干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。

2、建立自查自纠机制。各地各部门单位至少每半年要开展一次对各类廉能风险的自查，形成自查报告，着重检查各类防范措施落实情况，对落实不力的，应采取有效措施予以纠正和处理。单位和科级干部廉能风险防范管理工作的自查报告，应及时报区工作领导小组办公室备案，其他廉能风险防范管理工作自查情况报所在单位领导小组办公室备案。各单位在每年度12月30日前向区工作领导小组报送权力公开透明运行情况的年度报告。年度报告应当包括在权力公开透明运行工作中贯彻落实有关法律、法规、规章和其他相关规定的情况，组织领导、工作推进、制度考核及落实情况、存在的问题和领导小组要求报告的其他事项。

3、建立定期通报机制。建立廉能风险定期检查和形势分析制度，区工作领导小组办公室和区各纪工委应对所监管的一级廉能风险每半年开展一次监督检查，每年对二、三级廉能风险点开展一次全面督查，重点检查防范措施落实情况，对问题多发、廉能风险增大的部门和单位，限期整改，区领导小组每半年召开一次会议，对工作情况进行通报，对于风险廉能管理的重大事项要做到随时通报。

4、建立动态分析机制。各地各部门单位要根据岗位职责的不同，对风险进行动态分析评估，每季度需召开一次综合分析会议，实时审定预警信息，进一步界定风险等级，并填写相关表格、形成分析报告上报区工作领导小组办公室；每年需召开一次总结分析会，总结分析本年度工作开展情况，研究存在的问题及对策，部署下一阶段工作。

（三）建立周密合理的监督机制，促进依法行政

通过建立网络监督、投诉举报、民主评议三个平台，建立廉能监察员、廉能监测员、廉情信息采集员三支队伍，采取开展廉能督查、对单位负责人和重点项目的审计督查以及执法效能监察三种方式，进一步监督权力运行。

1、搭建平台拓渠道。一是建立网络监督平台。采用科技手段实施廉能风险监控管理，充分利用电子政务网络，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，并与各部门单位行政服务系统实施对接，构建综合监控网络平台，逐步将廉能风险和公共服务、公共资源配置、公共资金使用等纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务等功能，行政执收执罚单位要在3天内将执收执罚情况在网上公开，接受社会监督。二是建立投诉举报平台。区工作领导小组要在政府网上开通举报投诉邮箱，通过网络、电视、报纸等新闻媒体予以公开，同时充分整合区纪委信访举报室、区信访局、区效能投诉中心等机构，实施资源共享，进一步畅通投诉举报渠道。三是建立民主评议平台。充分利用区发展环境监测网络每个月开展对部门单位的监测评议，对连续三个月排名后三位的部门单位要求其进行整改。同时，由区风险廉能管理领导小组办公室负责组织一次对全区各地各部门单位的廉能管理民主评议，对满意率较低或排名较后的单位予以通报，责令自查整改。

2、组建队伍构网络。一是建立廉能监察员队伍。从区人大、区政协、区法院、区检察院等相关单位聘请一批廉能监察员，主要负责收集有关廉能风险的信息收集，要建立廉能监察员信息通报制度，由区工作领导小组办公室负责收集廉能监察员的监察信息并进行处理，每半年召开一次廉能监察员座谈会，听取和收集有关意见和建议。二是建立廉能监测员队伍。从企业、社区、个体工商户、群众中选取一批素质高、责任心强的代表为区廉能监测员，主要负责收集有关职能部门和干部职工服务群众、企业方面的廉能信息，通过利用区效能中心的发展环境监测网络和召开廉能监测员测评大会对全区各地各部门单位的风险廉能管理工作实施测评监督。三是建立廉情信息采集员队伍。各地各部门单位确定一名政治素质较高、综合能力强的工作人员为廉能风险防范信息采集员，负责本地本单位的廉能信息特别舆情的收集工作，并及时将工作中好的做法和存在的问题困难，以及廉能风险信息向区工作领导小组办公室进行反馈，区工作领导小组办公室要将相关信息进行分析处理。

3、实施督查抓重点。一是组织开展廉能风险专项督查。各地各部门单位要每半年要组织一次对本级本部门单位本系统的廉能风险督查，通过查看党委班子会议记录，职能工作的台帐，权力运行的状况，以及实地走访服务对象，召开座谈会等形式，重点督查各地各部门单位落实“三重一大”制度情况，服务企业群众以及风险廉能的其它工作情况。二是对单位负责人和重点项目开展审计督查。建立定期审计监督制度，把廉能风险点较多，廉能风险增大部门作为经济责任审计的重要对象，特别是要加强单位负责人的届中和届终审计，进一步加强对重大项目的审计督查，加大审计监督力度。三是通过执法监察和效能监察开展督查。区工作领导小组办公室和区效能办部门要通过开展专项执法检查和效能监察进一步加大督查力度，每年要针对重点行业和重点领域开展执法监察，重点针对服务群众、企业和机关作风开展效能监察，集中整治一批、处理一批违反各项规定的人和事，涉嫌违纪违法的依纪依法进行查处。

（四）建立科学严肃的处置机制，规范权力运行

1、建立处置机制。区工作领导小组结合实际，制定出台《区加强风险岗位廉能管理规范和监督权力运行暂行办法（试用）》，各地各部门单位要根据实际，依据《区加强风险岗位廉能管理规范和监督权力运行暂行办法（试用）》制定各自的处置办法，形成风险廉能防范和规范权力运行的处置机制。

2、严格风险处置。对有苗头性、倾向性问题的视情节分别给予警示提醒、诫勉纠错或责令整改，因整改不力构成违反廉能风险防范管理和权力公开透明运行工作行为的，视情节分别给予诫勉、口头警告，责令作出书面检查，通报批评，取消当年度评先评优和晋职资格，扣减当年目标考核得分，调离工作岗位或待岗培训，承担经济赔偿，责令辞职，免职等十种处置方式，涉嫌违纪违法的，移送纪检监察机关或司法机关处理。各地各部门单位要进一步加强内部管理和监督检查，对违反各项规定的人和事进行严肃处理，并填报风险岗位廉能预警处置记录表（6），报区工作领导小组办公室备案。

3、严肃结果运用。被区工作领导小组查处违反规定的人和事将按照处置等级作为对各地各部门单位绩效考核和干部职工提拔、任免、使用的重要依据。同时，区考评要将风险廉能管理和监督权利运行工作纳入到对各地各部门单位的绩效考核体中，作为年度考评的重要依据。

四、实施步骤

1、夯实基础阶段（2012年1月-12月）。以权力运行过程为主线，紧扣“三重一大”事项、行政审批、行政执法、政府采购、工程建设招投标等权力的行使，围绕人、财、物等重点环节、重点部位、重点岗位，编制详细、规范的权力运行流程图和查找风险点，制定相应防控措施。积极探索重大决策、党政“一把手”的监督、自由裁量权基准制度、公共资源交易、等权力廉能风险防控特色做法并形成规范性制度。

2、专项整治阶段（2013年1月-12月）。通过总结第一阶段工作经验，进一步加强监督检查，由区工作领导小组办公室负责组织对人事、资金管理、公共资源交易、行政许可与审批、行政执法与处罚、重大事项决策等重点领域进行专项整治，以查办案件促进廉能风险管理工作的防控，进一步规范和监督权力运行。

3、巩固提高阶段（2014年1月—2015年12月）。通过召开现场会等方式进一步总结经验，提炼亮点，整体提升风险岗位廉能管理、规范权力公开透明运行工作水平，强化规范用权制度机制建设，实现将监督关口前移，把事后监督转变为事前、事中和事后全过程的监督，确保权力运行工作制度化、规范化、透明化。

4、示范运行阶段（2016年1月-12月）。总结全区工作经验和成效，形成具有特色的“培训教育宣传为基础、规范流程制度为核心、完善管理体制为先导、监督检查为抓手、责任追究为保障”的规范用权管理体系。

五、几点要求

(一)统一思想，提高认识。实践表明，开展风险岗位廉能管理、监督权力运行，是建立健全惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证，是提高机关工作效能、提升干部业务能力的重要方法。各地各部门各单位要深刻认识风险岗位廉能管理和监督权力运行的重要意义，把这项工作摆在突出位置，进一步增强工作的自觉性和主动性。

(二)加强领导，落实责任。各地各部门各单位要把风险岗位廉能管理、监督权力运行作为党风廉政建设和反腐败的一项重要任务，主要领导要切实负起“一岗双责”的责任。区委、区政府成立由区委常委、区纪委书记同志为组长的区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行工作领导小组，领导小组下设办公室在区纪委执法室（具体名单见附件1），各地各部门单位要建立相应的工作机构，明确主抓领导，确定工作人员，制定实施方案，认真组织实施。党政领导班子及其成员要以身作则，率先垂范，带头做好风险岗位廉能管理；各纪工委具体负责本对口联系单位的风险岗位廉能管理；确保风险岗位廉能管理工作落到实处。

(三)突出重点，统筹推进。各地各部门各单位要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，要把加强廉能风险防控和监督权力运行融入业务工作流程，与加强廉政教育、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合，统筹安排，协调推进，提高反腐倡廉建设科学化水平。要注意解决风险查找不全、不准、不细的问题，注意解决制度建设不严密、针对性不强的问题，注意解决预警不灵、反应缓慢、处置不当的问题。

(四)注重检查，务求实效。各地各部门各单位要结合实际，在规范权力运行、健全廉能风险防控机制上务求实效坚决避免和克服形式主义。要切实加强对风险岗位廉能管理和监督权力运行的监督检查，把这项工作纳入党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查内容。区纪委监察局将对各部门单位风险岗位廉能管理情况进行检查。各部门单位要于2012年4月15日前将风险岗位廉能管理工作动员部署到位，2012年10月31日前完成各项工作，并形成总结材料，填写《风险岗位廉能管理基本情况统计表》[附件2表(5)]报送区工作领导小组办公室。