全县新农村试点指导方案

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按照中央、省市新农村建设的战略部署和工作要求，为切实做好2012年度全县新农村建设工作，争创新农村建设省市先进，特制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央“二十字”方针和省“五新一好”要求，不断完善“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，把新农村建设作为“三化”联动（即：城镇化、工业化和农业农村现代化）的最好抓手，壮大特色产业，实现农民增收；搞好村庄整治，改善村容村貌；建设农村新社区，促进社会和谐。夯基础，求实效，精心组织，科学谋划，打造亮点，全面推进，进一步提升我县新农村建设整体实力。

二、奋斗目标

2012年，我县省批新农村建设村点96个（其中：铺面点84个，调剂点12个），县级自建点11个（已上报省新村办批复5个，县政府同意再增加6个），共计107个。按照县委、县政府新农村建设的安排部署，以实现村点农民“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能、居优美村”为基本目标，进一步加快“一村一品”和农民专业合作社建设，加大村镇整治建设力度，加强农村新社区建设，高标准，严要求，抓紧抓好94个基础村（1个基础村布1个点）的整治建设，重点抓好1个村落连片（即：中心村。东源乡新益村布3个点）和2个村镇联动（即：乡镇集镇与周边村庄。镇南源街及南源街东区村庄和鸡冠山乡三垅村新街二组，各布5个点）的整治建设。通过一年的努力，实现各个村点均衡发展的同时，每个乡镇都要重点打造1—3个省市认可的亮点，争创2012年度新农村建设省市先进。

三、工作任务

1、基础村和中心村。

要继续按照先改水、改厕，然后改路的原则抓好“三改”；切实按照绿化净化美化的要求抓好“三绿”；严格按照农村垃圾无害化处理“3＋5”模式（3个主体：农户为分类主体、保洁员为回收处理主体、理事会为管理主体；5种垃圾的5种处理方法）和操作标准抓好农村清洁工程。对“六改四普及”中的其它建设项目，也要根据筹资情况，因地制宜地明确恰当的扶持标准，安排适量资金给予支持。具体任务为以下五个方面：

（1）改水改厕改路。改水要以无塔供水、引山泉水等集中供水方式为主，采用地下水和引用山泉水的水源，水量及水质应符合标准，实现饮水安全；改厕要坚持群众自主投入、政府适当补助的原则，采取三格式或沼气式的形式，引导农户家家户户改用水冲卫生厕；改路要坚持乡村道路的技术标准，严禁盲目追求铺宽、铺厚、铺满，防止村内场地过度硬化，生态村、旅游村、古村等路面硬化要尽量做到与自然相和谐。

（2）改房。立足现有基础进行房相改造，不搞大拆大建，防止加重农民负担，推行“一户一宅”，引导拆旧建新，推广新型住宅，推荐户型建设，做到美观实用，严禁无规划建房和边规划边建房，制止占用耕地“开天窗”建房。

（3）改环境。清理村庄和农户乱堆乱倒垃圾，确保垃圾归池；清理房前屋后、菜园内外、池塘四周、村内村旁阴沟明渠的污泥，确保排污畅通；清理村内残垣断壁、破栏舍、破旧厕所和废弃破房等有碍观瞻的建筑及道路两旁的乱搭乱建、乱堆乱放，整修房前屋后、道路两旁排水沟，确保排水通畅；提倡建养殖小区，实行人畜基本分离。

（4）绿化。按照造林绿化“一大四小”工程建设的要求，结合地域特色，保护好山岭、河流、树林等天然美景，宜林则林、宜果则果、宜草则草、宜花则花，实现村庄“三绿”（即：庭院绿化、道路绿化、村旁绿化），努力打造“村在林中，房在绿中，人在画中”的居住环境。

（5）垃圾处理。按照农村清洁工程的要求，在开展集中清理的基础上，建立农村卫生保洁长效机制，做到“四有”：有保洁员、有专用设施（包括垃圾池、垃圾分类棚屋、垃圾清运车、沤肥窖、两桶一袋等）、有经费保障、有管理制度。按照垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的操作标准，将厨余垃圾沤肥、可利用垃圾回收、有毒有害垃圾封存、建筑垃圾铺路填坑、其它垃圾焚烧。坚决杜绝农村垃圾不分拣、不减量、不回收便简单填埋或简单焚烧的错误做法，确保村庄环境干净整洁。

2、村镇联动

（1）周边村庄：按照基础村和中心村的要求，抓好“六改四普及”和“三绿一处理”等工作。

（2）乡镇集镇：围绕改善环境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务六个重点，通过各项整治建设综合配套和联动推进，使乡镇集镇逐步实现“十化”，达到“十个一”目标：“十化”即：道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化。“十个一”即：有一个配套完善的规划体系、一个产业聚集区、一批文明住宅小区、一批商贸街道或综合市场、一个教育文化科技中心、一个医疗设施较齐备的医院、一套相对完善的社会保障体系、一批规范的健身场所、一个垃圾集中处理点、一处绿地公园。

四、实施步骤

1、宣传发动阶段（2012年1月—3月）

召开农户会议，做好选点定点及申报工作，成立理事会，编制新农村建设规划，开展村庄春季绿化。

2、迅速启动阶段（2012年4月）

全面彻底清理村点范围内陈年垃圾，落实好保洁员，并切实履行职责；积极进行改水改厕，确保达到70%；彻底拆除“空心房”，清理乱搭乱建，乱堆乱放。

3、全面实施阶段（2012年5月—12月）

（1）改水改厕（5月－7月）：继续进行改水改厕，改水率达到95%以上，改厕率达到90%以上。

（2）改路改房（8月－9月）：村庄主干道、入户路硬化率达到95%以上，改房率达到90%以上。

（3）改栏改环境（10月）：实现人畜基本分离；排水通畅，无污泥杂物；路面干净、畅通，无违章设施；房前屋后，道路两旁、公共场所、空闲地无杂草。

（4）绿化美化亮化（11－12月）：开展村庄冬季绿化，有条件的村庄搞好美化亮化。

4、巩固提高阶段（2012年1月）

做好各项扫尾工作，进一步完善宣传、资金台帐、职责制度、会议记录等各项软件工作及各项管理制度，开展自查自评，迎接省、市、县新农村建设全年工作考评。

五、主要措施

1、加强组织领导，整合力量推进。一是县四套班子每位领导挂一个新农村建设点，开展调查研究，加强工作督导，解决新农村建设过程中的实际困难和问题。二是县直部门单位根据挂点领导和新农村建设的要求，组成工作组包村帮扶，在资金、技术、物质、信息、项目等方面，尤其是资金方面，提供力所能及的帮助和服务。三是各乡镇党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，乡镇新村办要经常抓，进一步强化乡镇领导挂点、干部包村帮扶工作机制。四是各村要明确村党支部书记或村委会主任专抓新农村建设，带领理事会、村点村民商议和组织实施好村庄规划建设，积极开展新农村建设各项具体工作。五是健全新农村建设帮扶激励机制，下派县、乡镇后备干部蹲村挂点帮扶，将工作绩效作为各级党委政府考核提拔他们的重要依据。

2、搞好宣传发动，发挥基层作用。一是加强宣传阵地建设。根据县新农村建设实施方案的要求，各乡镇要从各自实际出发，制定切实可行的新农村建设实施方案；组织村点书写永久性宣传标语，制作大型标识牌、宣传栏，出动宣传车，印发宣传单；条件较好的村点建设文化大院、农家书屋、休闲场所等，激发群众参与新农村建设的主动性、积极性，营造新农村建设浓厚氛围。二是加强工作培训。采取办班、以会代训、现场观摩、参观考察等形式，加大新农村建设的培训力度。县、乡镇新村办结合新农村建设阶段工作、建设重点难点举办专题培训班，确保建设质量。尤其要积极组织乡村干部、村点理事会成员参加培训，提高他们参与和带领群众开展新农村建设的操作水平。三是加强理事会建设。理事会一定要由最公正、最有影响力、最有威望的“五老”人员（即：老党员、老干部、老模范、老教师、老军人）组成，其中关键的是要选好理事长。对于村镇联动理事会，必须由村点“五老”人员及乡镇政府委派1—2名机关干部组成。理事会代表村民行使职能，具体负责村庄规划实施、资金筹集管理、公共卫生管理、工程质量监管、矛盾纠纷协调等具体事项。四是发挥宣传媒体作用。要充分利用简报、广播、电视台、政府网站等新闻媒体办好新农村建设宣传专栏，及时报道新农村建设点的好经验、好做法，推广一批先进典型，促进新农村建设深入开展。

3、严格资金管理，确保专款专用。一要加大资金投入。（1）县级配套资金确保按时足额到位。全县96个省批村点，按每个村点配套5.15万元，共计494.4万元，县级自建点11个，按每个村点配套16万元，共计176万元，合计670.4万元，确保6月底拨入县新农村建设资金专户，并根据省新村办的规定，为保障县新村办正常运转，要求县财政预算并安排解决县新村办工作经费30万元。（2）整合相关部门衔接统筹资金。包括农业综合开发、一事一议财政奖补、农村清洁工程、农村沼气、农村饮水安全、造林绿化“一大四小”工程建设、“一村一品”专项等衔接统筹资金，要重点向新村建设村点倾斜。（3）挂点县直部门单位加大资金帮扶。要求每个帮扶部门单位帮扶资金不得少于2万元。（4）鼓励乡镇、村加大资金投入。要求乡镇财政按每个村点2万元的标准配套新农村建设资金，6月底打入县新农村建设资金专户，与省、市、县直接统筹配套资金一同拨付，解决乡镇新村办不少于3—5万元的工作经费，村级集体经济收入尽量向新农村建设倾斜。二要明确资金用途。省、市、县直接统筹配套资金重点用于“三改”（即：改水、改厕、改路），其次用于垃圾处理、环境整治、村庄绿化、改房等，未完成“三改”任务的村点，直接统筹配套资金不得用于其他建设项目，并按照项目建设进度和质量，进行分期分批拨付。衔接统筹、农户自筹、社会捐助等资金按资金的性质和适用范围进行开支使用，不得随意改变资金用途。对于村镇联动村庄，直接统筹配套资金只能用于周边村庄的整治建设，集镇范围内的整治建设所需资金必须由当地乡镇财政解决。三要强化资金监管。建设资金的来源、数额要让理事会清楚，建设资金的开支使用必须要有理事会的签字证明。乡镇、村不得截留、挪用、调剂建设资金，确保16万元直接统筹配套资金足额到位。建设资金严禁用于人员机构经费开支和招待费开支；严禁用于兴建和维修村委会及理事会办公用房；严禁用于兴建和维修祠堂、庙宇、牌坊等。四要做好资金台账。建立健全县级专户拨付、乡镇报账和村级台账的核算体系，规范总账、明细账和凭证管理制度，做到账证一致、合法有效。在下批资金拨付前，要求各村点将上批资金报好账，乡镇村级账务室做好账。五要加强资金督查。县、乡镇新村办要及时发现和分析村点资金运行的动态变化，查找资金管理中的漏洞和问题，及时纠偏整改，确保资金安全、高效、健康运行。

4、强力推行责任制，确保争先到位。建立村与乡镇、乡镇与县新村办签订新农村建设责任状，一级抓一级，层层抓落实的责任制，明确规定乡镇党委书记、乡镇长为第一责任人，乡镇分管领导为主要责任人。一是乡镇党委书记、乡镇长要牵头抓总，全面指导新农村建设，定期听取分管领导和驻村、挂点干部的汇报，及时掌握总体情况，对工作提出指导性意见，研究解决重大问题。二是乡镇分管领导要带领乡镇新村办工作人员，落实责任、统筹安排新农村建设规划，积极协调各方面关系，主动到村点了解情况，负责制定乡镇新农村建设工作计划和指导意见，对村点工作进行指导，定期组织对村点工作进行检查督促，负责日常事务管理，负责与县新村办工作联络。三是村干部要领导村点理事会，并与理事会一道，拿出具体工作计划和方案，充分调动村民积极性，引导筹资投劳，做好村点产业发展、“六改四普及”、“三绿一处理”和农村新社区建设，及时掌握情况和处理好新农村建设实施过程中出现的矛盾和问题。

5、强化督查考评，加大奖惩力度。一是组织两次由县委书记或县长亲自带队，县分管领导、乡镇党政一把手、有关部门主要负责人等参加的新农村建设现场观摩，现场观摩后召开座谈会进行点评。县、乡镇新村办进行常规督查，分阶段对新农村建设工作进行督促检查，及时掌握工作动态，通报建设进展，总结经验，推广典型，鞭策后进，确保新农村建设健康有序进行。二是制定操作性强的新农村建设工作目标考评方案，继续将新农村建设纳入各级党委、政府年度民生工程目标考核体系，增加分值，加大比重。三是严格执行新农村建设工作奖优罚劣制度。对排在全县年终工作考评前三名的乡镇，将以县委、县政府的名义进行表彰奖励，并增加下年度新农村建设点，优先安排其他涉农项目。对排在全县年终工作考评末位的乡镇，将给予黄牌警告，取消该年度评先资格，减少下年度新农村建设点和其他涉农项目。对排在全县后十位的村进行淘汰，该年度不许申报其他涉农项目，往后三年内不许申报新农村建设点。省新农村建设工作检查或考评时，因村点工作不力而影响全县整体水平，影响争创全省新农村建设先进县目标，该村点所属乡镇要负主要责任，乡镇主要领导要作出书面说明，分管领导要进行诫勉谈话。