农办垃圾处理指导方案

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为贯彻落实科学发展观，促进农村生态环境可持续发展进一步改善农村环境卫生状况和村容村貌，建设一个干净整洁、环境优美的农村人居环境，推动我县社会主义新农村建设，按照市委、市政府的统一部署和要求，县委、县政府决定，在全县农村组织开展农村环境整治（垃圾处理）工程，并制定如下实施方案。

一、指导思想

开展农村环境整治，要坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，本着立足现状、着眼长远、突出重点、整体推进的原则，以治理农村垃圾对环境污染问题为主要抓手，以改变农村卫生环境脏乱差现状为目标，以建立农村卫生管理长效机制为核心，以提高广大农村居民环保意识为基础，切实加强农村垃圾处理工作，着力促进广大农村居民形成良好的卫生习惯，使农村垃圾走向规范化处理的轨道，使我县农村人居和生态环境明显改善。

二、总体思路和目标

农村环境整治工程要以社会主义新农村建设为平台，按照“6+1”的总体思路，即“党委挂帅、政府引导、条块结合、农民主体、多方参与、社会帮扶”和“一票否决”的基本要求，“一票否决”是指对农村环境整治（垃圾处理）未达标的自然村，不得申报下年度新农村建设点。全县以国道、省道、县道两边村庄为重点，用三年左右时间，全面治理农村垃圾对生态环境的影响，彻底改变农村环境卫生现状。2009年重点抓好县内四条主干线、党建风景线沿途各村庄和新农村建设点的整治任务；2010年在全县农村全面铺开，完成80%以上自然村的治理任务；2012年全面完成整治工作任务，巩固成果，建立长效机制。

通过对全县农村垃圾的集中整治，达到“五个没有、一个实现”：一是农户房前屋后基本没有零星垃圾；二是农户庭院没有随地流淌的污水；三是村间、集镇没有散放的垃圾；四是河、库（塘）水面没有漂浮的垃圾；五是国道、省道、县道、乡村公路两边没有散落的垃圾（包括建筑材料及杂物乱堆乱放），农村垃圾实现集中、统一、规范和无害化处理。

三、工作方式和内容

农村环境整治工程以自然村为单元，县政府负责组织安排，部门单位负责规划督导，乡镇负责具体实施。采取“三三”（三个主体、三种方法）工作模式，三个主体，即村两委班子为责任主体，农户为保洁主体，保洁员为清运主体；三种方法：一是有机垃圾作沼气投料或入窖沤肥；二是非有机垃圾回收利用或入炉焚烧；三是建筑垃圾用于本村庄和农户填地修铺道路。实施农村环境整治工程，重点抓好以下几个工作环节：

（一）统一组织，集中清理，强化村级责任主体作用。

一是要统一部署，统一安排，在广泛动员、充分发动群众的基础上，在规定的时间内，组织当地的农民、乡镇机关、村组干部、师生和社会各界志愿者对农户、学校、村庄及村庄周边地区、乡村道路沿线及河流沿岸的陈年垃圾进行一次全面彻底的清理，并将清理的垃圾统一归集，选择适当的场地进行统一焚烧等方式处理，解决好遗留垃圾问题。二是要根据区域范围、农户的数量、地理环境和群众的意愿，组织建设好“一房一池一炉一场”（即建一个可回收废品储存房、一个非有机垃圾晾晒池、一个非有机垃圾焚烧炉和一个建筑垃圾堆填场），“一房一池一炉”由各级财政负责解决，垃圾处理系统和建筑垃圾填埋场所占土地由各村负责解决。建造垃圾焚烧炉要经有关部门勘察设计，乡镇统一组织、按图纸施工建造。农村学校、企业等的垃圾处理根据自愿有偿的原则，可自建垃圾处理系统，也可纳入当地垃圾处理系统范畴。三是要加强教育和引导，一方面各村要积极引导农户建好沤肥窖或沼气池、“三格式”化粪池，处理好生活污水、有机垃圾和人畜粪便；另一方面学校要承担教育学生讲卫生、爱清洁的责任，把学生培养成家庭保洁的宣传员、上学路上的保洁员、环境卫生的监督员。

（二）搞好归集，分类处理，激发农户保洁主体作用。

一是要配置好“两桶一袋一窖”（即一只有机垃圾桶、一只无机垃圾桶、一个可回收垃圾袋和建一个有机垃圾沤肥窖），由农户自行负责解决，并做好垃圾的分拣和分类，建有沼气池的农户，也可将有机垃圾入池用作沼气填料，非有机垃圾由保洁员定时统一收集，送到焚烧点统一处理。二是建房、装修所产生的建筑垃圾，由农户送到村委会指定地点堆放、填埋或用于村庄填地铺路。

（三）择优招聘，动态管理，发挥保洁员清运主体作用。

一是规范招聘管理。村委会负责指导自然村通过“公开、公平、公正、择优”的方式招聘所需的保洁员，保洁员工作实行动态化管理，由农户评议、村民理事会监督，采取定期进行评定的办法，对工作不主动，不负责，农户反响大的，坚决予以辞退；对工作出色、农户满意的，县、乡镇、村要给予通报表彰。二是配置清洁设备。“一车一铲一钳一钩一窖”（即一辆垃圾车、一只铲子、一把铁钳、一只铁钩和建一个有机垃圾沤肥窖），由各级财政负责解决，保洁员要爱护和保管好清洁设备。三是明确职责任务。（1）负责管辖范围内公共场所、道路、河塘、水库、水沟垃圾的清理；（2）负责督促管辖范围内各农户打扫好卫生和收集农户已分类的非有机垃圾，做到日产日清；（3）负责焚烧管辖范围内归集的非有机垃圾。四是解决工资报酬。主要由自然村农户自行解决，也可采取“农户均衡分担一部分，集体收入补贴一部分，政策性资金扶助一部分”的办法解决。

四、工作措施

（一）强化领导责任，形成工作强势

1、成立农村清洁工程组织机构。成立县农村清洁工程领导小组，县委副书记、县长新任组长，县委常委、纪委书记，县人大副主任，副县长，县政协副主席任副组长，县农办、县财政局、县农业局、县水务局、县民政局、县交通局、县发改委、县规划建设局、县环保局、县教育局、县卫生局、县科技局、县供销联社主要负责人为成员。下设县农村清洁工程领导小组办公室，与县农办、县新村办合署办公，由县农办主任陈日生兼任办公室主任，县农办副主任曾慧林兼任办公室副主任，并安排三个专职工作人员，由县政府解决三个事业编制和一定工作经费。各乡镇也要成立相应的组织机构，组建专门办公室，明确工作职责，有固定的办公场所，有专项工作经费。

2、坚持条块结合、以块为主的责任机制。各乡镇实行主要领导责任制，党政一把手要亲自部署、亲自督查、亲自解决农村垃圾处理过程中的重大问题，落实工作人员、工作经费和责任制，确保有人管事、有钱办事和按制度要求推动工作。要建立目标考核体系，把垃圾处理的绩效作为考核班子和干部的重要依据。与新农村建设挂点帮扶相结合，由县乡领导干部带领部门单位、后备干部下到各自联系点实行包村帮治，做好农村垃圾处理工作。

3、坚持统分结合、分工负责、各相关部门履行职责的责任机制。县清洁办为农村垃圾处理工作的责任部门，主要是负责工作牵头、日常管理和具体的业务工作，包括对乡镇、村、村庄卫生监管评比、设施维护、保洁队伍管理、资金筹措和管理使用等。清洁工程领导小组组成部门和其他相关部门要发挥好职能作用，各负其责，并形成“联合作战”态势，做到清洁工程开展到哪里，政策资源就整合到哪里，项目、资金和服务就跟踪到哪里，务必取得协同作战、集中整治的良好效果。

（二）科学制定方案，精心组织实施

按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的基本要求，各乡镇要结合各自实际，制定出切实可行的农村环境整治（垃圾处理）工程实施方案，做到工作目标明确、工作责任明确、整治范围明确、时间进度明确、考评考核明确，精心组织、规范实施，使农村垃圾处理的各项工作落到实处。

（三）搞好工作调度，加强督促检查

要加强督查，制定详细的督查方案，组织开展工作指导，运用定期不定期检查相结合，随时抽查与集中督查相结合等多种手段，对农村垃圾处理工作进行积极有效的督办，及时掌握动态，总结经验做法，科学推动工作。县清洁工程办加强调度和督查，原则上每月一次。各乡镇每半个月对各村进行检查督促一次，各村每星期对各自然村进行检查督促一次，各村民理事会每天对每户进行检查督促。对于督查中发现的问题，要积极运用通报、责令限期整改等手段进行整改，并与目标考核挂钩、奖惩措施挂钩、评先评优挂钩，将工作成效的好坏作为2012年新农村建设布点的决定因素，使措施不实、工作不力、效果不好的地方产生压力、激发动力。

（四）多方筹措资金，提高使用效益

搞好农村垃圾处理，要采取多渠道筹资的办法解决资金问题，资金筹措主要采取政策资金扶持一点、财政配套一点、农民自筹一点、社会支持一点的办法，确保必要的投入，确保工作正常运行。一是按照市里要求，每个村1万元的标准进行预算，市县财政按4：6比率进行安排（全县155个行政村，市级财政资金62万元，县级财政资金93万元），在资金分配上采取分类指导，因地制宜，以人口、面积为指标对行政村进行分级，按类别进行补助。二是乡镇要按照每个村1万元的资金预算，配套用于村级垃圾处理。三是争取全省村级“一事一议”筹资筹劳补助资金，全部用于村级垃圾处理公益设施建设，建设垃圾处理系统。四是要依靠农民投资投劳。保洁员的工资报酬、垃圾运输板车的维修或购置等，由各村点农民缴纳保洁费或筹资等办法解决，保洁费原则上按每户每月5元左右缴纳，重点解决保洁员的工资报酬。同时要积极发动部门单位和社会人士捐款捐物，搞好社会参与工作。

（五）注重宣传引导，营造舆论氛围

要通过多种形式，普及科学知识，提高农民的环境卫生意识，养成爱清洁、讲卫生的生活习惯；要做深入细致的说服教育工作，把道理讲明、原理讲透、方法讲清，让农民认识到不抓环境整治，任凭农村垃圾成堆，环境恶化，长期以往，子孙后代将无可饮之水、无可种之地、无可居之所，进而在广大农村形成了解国情、珍爱环境、保护生态、造福后代的良好氛围；要加强社会宣传教育工作，充分利用学校教育、各类新闻媒体、宣传栏等形式开展环境卫生宣传教育，提高全民环境卫生意识，引导社会各界一起关注农村垃圾处理问题、一起参与农村垃圾处理工作，积极组织开展评选“文明户”、“五好家庭”、“卫生示范户”、“卫生示范村”等多种活动，迅速在全社会形成一种“人人讲卫生、人人爱卫生、讲卫生光荣、破坏卫生耻辱”的新风尚。