管理局创业指导方案

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为进一步巩固“机关效能年”活动成果，提高我局机关效能，规范行政行为，促进依法行政，提升创业服务水平，根据市、市有关文件及会议精神，决定2012年在全局范围内开展“创业服务年”活动。现结合我局实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省、市、市委全会精神，以服务创业、兴库富民为主题，以服务重点建设项目建设为重点，以深化改革为动力，以实施项目推进为抓手，从解决突出问题、推动创业创新、健全长效机制入手，进一步巩固“机关效能年”活动成果，不断培育新作风，树立新形象，创造新业绩，切实把基层领导班子和机关干部建设成为创业服务的组织者、推动者和实践者，使全局在提高工作效率，营造吸引投资兴业环境，建立健全创业服务体系，拓展招商引资项目等方面有所突破，为我局经济和社会的快速发展提供坚强保证。

二、活动主体和服务对象

“创业服务年”活动主体为：局机关各办、局属各基层单位及其工作人员。

创业服务对象为：全局重点建设的大项目、招商引资企业；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

三、工作重点

（一）建立完善重点建设项目、招商引资企业服务和建设管理协调推进机制。完善土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重点建设项目需要。完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能，确保我局重点建设项目在规模上有新突破、质量上有新提高。

（二）建立健全投资创业服务体系。采取有力措施，积极为创业者提供项目开发、开业指导、政策咨询、融资贷款、跟踪指导等服务。大力支持非公有制旅游经济发展，完善促进基层企业“二次创业”和升级改造机制，鼓励局属原产业大力发展。

（三）进一步优化创业环境。认真贯彻落实省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，巩固机关效能年活动成果，继续下大气力解决影响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题，严肃查处损害投资创业者利益的行为、扰乱市场秩序的行为，以及行政不作为、慢作为、乱作为等现象。

（四）深化机关作风建设。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部；大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

（五）营造服务创业的浓厚氛围。大力宣传创业政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促使全局全面落实创业优惠政策。着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业的积极性，进一步激励创业热情和活力，全力营造鼓励创业、支持创业、服务创业和积极创业的浓厚氛围。

四、工作步骤

我局“创业服务年”活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2010年1月-2010年2月）

组织召开全局“机关效能年”活动总结暨“创业服务年”活动动员大会，传达上级会议精神，部署全局创业服务年活动各项工作。各基层单位、各办要认真组织学习中央和省委、省政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规，学习全省、市及市有关“创业服务年”活动的文件精神，对“创业服务年”活动进行再动员再部署。

（二）组织实施（2010年3月-2010年10月）

各单位要紧密联系本单位实际，广泛开展大讨论、大实践活动，引导广大党员、干部和群众勇于超越自我，敢于攻坚破难，形成思想大解放、观念大更新、活力大激发、机制大创新、全民服务创业环境的良好氛围，努力提高工作效率，提升为民创业服务的质量。结合我局实际重点抓好以下工作的实施：

1、建立健全制度，提高办事效率。要在进一步巩固机关效能年活动成果的基础上，进一步建立健全各项制度，重点是以优化创业环境为目标，以提高服务标准、工作效率、工作作风为主要内容。

2、树立全局观念，服务好大项目。重点是服务好引水工程项目、灌区节水改造项目；衔接好灌区大型灌区申报项目；跟踪好煤碳资综合利用项目、宁波照明企业进园项目。要树立全局一盘棋观点，做到统一调度，协调服务，

3、对全局重大决策、重大项目开展效能督查。各单位在执行重大决策、落实重大项目时，要从方便企业办事出发，发挥重大决策、重大项目的最佳效应；对推诿扯皮、执行不力的，对压事不办、办事拖拉、没有按时完成目标任务的，进行通报，情节严重、造成不良后果的要追究责任。

4、查找与整改相结合，严格规范涉企行为。全局机关工作人员在“创业服务年”活动中，要主动查找不利于创业、不利于项目建设、有违于科学发展的形为，发现问题，主动整改，确实改善企业服务内在环境。

5、深化开展“百千万”内设科室测评活动。要在去年开展机关效能年建设、学习实践科学发展观的基础上，进一步建立健全测评机制，以创“让企业满意”为测评标准，扩大测评范围。按照“整改五到位”的要求，实行“公开整改”和“跟踪整改”相结合，重点优化经济发展测评环境。

6、认真受理企业和投资者的投诉和举报。要进一步畅通投诉渠道，完善投诉受理机制，局举报投诉电话：，对反映不利于企业发展、不利于项目建设、涉企服务不到位的行为做到及时受理、公开承诺、按时办结；整改落实情况接受社会监督，要针对企业反映问题属实且长期整改不到位的现象，对相关领导进行效能问责；各单位也要加大对投诉渠道的宣传、通告，对投诉事项要及时受理，认真查办，并按时办结、及时反馈。

7、严厉查处违反效能建设、破坏企业创业发展环境的行为。对关工作人员工作拖拉、不作为、乱作为等行为，一经查实，要按照《市机关效能建设的实施办法（暂行）》等有关规定进行效能问责；继续运用好暗访手段，对一些企业反映出来的典型问题，有针对性地安排人员进行暗访调查，对暗访中发现的违反机关效能建设、破坏投资环境的人和事，严肃查处并予以公开曝光，同时进一步跟踪督查整改落实情况。

（三）总结考评（2010年11月-2010年12月）

制定“创业服务年”绩效考评办法，对全局各单位在“创业服务年”活动中履职情况进行绩效考评，并将考评结果作为衡量各单位工作业绩、评先创优和考核、使用干部的重要依据，对有行政过错责任的人员要严肃追究责任。各单位对“创业服务年”活动开展情况要进行认真总结，交流经验。

五、措施和要求

（一）加强组织领导，严格落实责任制。全局“创业服务年”活动由局机关效能建设领导小组统一组织领导：

办公室主任由局党政办主任兼任，放党政办办公，具体负责日常工作的组织实施。各基层单位要把“创业服务年”活动摆到突出位置，紧密结合各自职责和工作实际，精心组织实施。要落实领导责任制，形成一把手负总责、亲自抓，要形成明确分工负责，一级抓一级、层层抓落实的合力。

（二）广泛宣传发动，营造舆论氛围。全局各单位要认真组织全体干部、职工认真学习“创业服务年”活动的一系列文件，广泛宣传“创业服务年”活动的重要意义和各单位开展“创业服务年”活动的情况、做法、经验，并及时加以推广，努力形成“创业富民、创新发展”的浓厚氛围。同时，要注意抓正反面典型，表彰先进、鞭策后进。

（三）加强协调配合，实现整体推进。局纪检室要充分发挥职能作用，抓好“创业服务年”活动的组织协调和监督检查；制定宣传工作方案，广泛宣传，发挥舆论监督作用；局效能办负责抓好效能建设责任制的落实，建立科学的考评机制；各责任单位要认真履行职责，按时完成工作任务；各单位之间要密切配合，加强合作交流、互相促进、整体推进。

（四）加强监督检查，确保工作落实。要建立工作调度会和情况通报制度，要对责任单位履行职责和项目推进落实情况实施跟踪督查，严肃查处违反机关作风和效能建设规定、以及影响、破坏创业行为等违规违纪问题，推动我局“创业服务年”活动深入、持久、扎实有效地开展。