发改委效能和服务工作方案

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为进一步创优发展环境，强化工作效能和统筹能力，突出抓好重大项目建设和招商引资工作，按照市委办公室市政府办公室《关于印发<市开展发展提升年活动实施方案>的通知》(乐办发〔2011〕2号)要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以“十二五”规划为引领，以深化重大项目带动战略为抓手，加大政策支持和项目扶持力度，提升机关办事效能和服务水平，努力做大做强具有比较优势的大产业、大企业和大园区，培育壮大精细化工、生物医药、机械制造、矿产建材、绿色食品五大支柱产业，积极培育和发展电子信息、光伏、半导体照明等高新技术产业，形成新的增长极，增强经济可持续发展能力，为“十二五”规划的全面实施赢得良好开局，为全市经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起提供强有力的支撑和保障。把建设成为“江南菜乡”品牌特色鲜明、工贸主导产业发达、文化生态宜居宜业的现代化新型城市。

二、工作任务

(一)全面推动重大产业项目审批绿色通道建设。

1、重大产业项目实行绿色通道制度。市重大产业项目的审批、核准和备案进入绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”的绿色通道制度，实现“横向到局，纵向到乡镇（街道）”的目标，有效缩短重大项目的审批时限。国家、省、景市核准、审批和备案的重大产业项目，办理市建设条件审批时，参照施行。

2、加快建立全市统一网络并联审批服务平台。对市以上重大产业项目逐步实行项目申报、受理电子化。

3、为重大产业项目审批提供便捷服务。落实机构人员，积极主动为项目建设单位提供全方位的“一条龙”服务，有效缩短审批时限，提高服务效率。

(二)完善重大产业项目储备库。

1、建立健全项目储备管理机制。改革现有项目储备库管理机制。重大产业项目储备库的建立由市发改委牵头，各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节，对口衔接，逐项完成。

2、超前谋划建立重大产业项目储备。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，加强对全市经济现状的研究，抓紧抓实重大产业项目储备。对于中长期项目库，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大产业项目储备。对于短期项目库，形成每年竣工一批、在建一批、储备一批。按战略性新兴产业、项目管理等类别建立项目储备库，并按要求汇总入库。

3、加快建立重大产业项目库信息化平台。各部门对重大产业项目储备库要逐年进行疏理、筛选、充实和完善，在服务平台上公示，并向相关职能部门通报。

(三)配置重大项目土地资源。

1、优先解决重大项目用地需求。按照“统分结合、重点保障、合理调控、动态管理”的原则进行土地资源配置。在年度用地计划指标内提出年度重大项目用地规模，预留重大项目建设用地指标，优先保证符合进入工业园区、产业集聚区条件的重大项目用地。进一步优化重大项目用地事项办理，实行重大项目用地绿色通道制度。

2、加快重大项目用地报批。重大项目用地报批后，及时按程序组织供地，确保重大项目及时落地开工建设。加快经全省重大项目调度会调度并已预安排新增建设用地计划指标的项目用地报批工作，并在规定时限内办理好报批手续，逾期未报批的，将取消该项目预安排的预留新增建设用地计划指标资格。

3、加强重大项目用地的监管。强化对重大项目实际动工时间、实际用途、建设进度，以及内部非生产性用地比例、容积率、建筑系数、投资强度等各项控制指标进行跟踪检查。按规定设立公示牌，将项目概况及用地的各项指标向社会公开，主动接受社会监督。建立共同责任机制，督察项目建设单位依法依规、节约集约用地，防止供而未用、用而未尽的现象出现，防止改变土地用途，防止违规转为其他项目使用。

(四)保障重大项目环境总量指标。

1、继续完善重大项目环境总量指标协商制度。加大环境监管，落实减排措施，切实保障重大产业项目环境总量指标的需要。根据国家、省、景市下达的年度减排任务及全市环境容量实际情况，提出可承受的年度重大项目建设消耗的指标。不定期召开重大项目环境总量指标协商会议，商议、调剂重大项目环境总量指标的需要，对已批未建或无法实施的项目，及时收回环境容量指标。

2、有效平衡保障重大项目环境容量指标需求。按进度逐期安排重大项目环境总量指标，防止指标沉淀，提高指标利用率。对于特殊的、对全市经济社会发展有重大影响的项目，如项目所在地环境总量指标无法保障，可通过专项申请予以调剂解决。

3、切实采取有效措施腾出环境容量空间。加强节能减排工作，加快减排工程建设，确保减排效果。依法淘汰、关闭落后的设备和产能，为重大产业项目建设腾出环境总量指标。各部门对全年节能减排主要指标必须确保完成。

(五)拓宽重大项目融资渠道。

1、推进重大项目直接融资。鼓励和引导金融机构加大对重大项目支持力度，优先支持项目业主通过信托、在境内外上市、再融资、发行企业债券、短期融资券及中小企业集合票据、中期票据等方式融资。

2、畅通重大项目融资渠道。加强银企合作，通过各类银企洽谈活动，争取银行业金融机构采取总行项目直贷、银团贷款、授信等方式对重大项目给予资金支持。发挥融资性担保机构作用，鼓励和引导大型担保机构为重大项目融资提供担保。

3、吸引民间对重大项目投资。采取降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域和范围等措施，进一步激活民间投资的活力，积极吸引境内外创业投资、风险投资、私募股权投资等多种资金投资重大项目建设。

(六)完善水、电、气等要素保障。

在对各种生产要素资源配置、整合上，优先支持市重大项目和重点企业。供煤、供电、供油、供气、供水及运输等主管部门要对重大项目开辟绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。重大项目水、电、气等要素保障合同履约率实现高水平。

(七)破解重大项目推进难题、强化重大项目建设管理。

1、强化重大项目建设责任制。各部门按照项目隶属关系确定重大项目主管单位，其主要领导是该项目建设工作的主要责任人，分管领导是直接责任人，对项目法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等工作负责。各乡镇（街道）对辖区内重大项目的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等方面负责。各职能部门分别对涉及本部门的行政许可事项和支持保障工作负责。

2、加大调度会议定事项的执行力度。继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商会议制度。进一步明确调度会议组织机构、职责、工作原则、方式和内容等，按照拟定的程序开好调度会，研究解决重大项目推进过程中的突出矛盾和问题。通过建立定期跟踪、协调、报告机制、狠抓调度会议定事项的落实，及时协调项目进程中的困难，解决项目建设过程中的难题，为重大项目的落户、投产、发展等提供全方位服务。

3、加强对重大项目实施进度等方面的监督考评。加强对各职能部门行政审批等事项办理情况监查，强化对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程进行监督检查，防止职能部门缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为等影响重大项目实施进度的现象发生，防范质量、安全事故等风险。

(八)积极组织开展重大招商引资活动。

1、大力开展产业和专业招商。坚持以科学发展观为指导，围绕全面推进鄱阳湖生态经济区建设，深入贯彻落实省、市开放型经济工作会议精神，紧紧抓住沿海发达地区产业升级和结构调整的有利时机，突出培育和发展战略性新兴产业和低碳经济，积极抢战先机，构筑完善的工业体系。创新招商方式，以金山工业区、塔前工业小区为载体，紧紧围绕“主攻高新项目、做强五金机械、做优医药化工、做大矿业建材、打造绿色食品”的总体思路，突出产业招商和专业招商，加大招大引优、招商选资力度，壮大经济总量，提升发展质量，努力实现全市开放型经济又好又快发展。

2、完善招商项目库建设。围绕招商对象的投资意向，精心谋划和筛选一批市场前景好、符合国家产业政策、成熟度较高的招商引资项目。对接省编印的《2011年省十大战略性新兴产业招商项目册》和《2011年省鄱阳湖生态经济区产业招商项目册》内容，组织好我市的招商项目库建设。进一步建立和完善我市招商引资项目库，形成谋划一批、储备一批、实施一批的良性循环。

3、提高招商引资项目审批效率。构筑安商服务“绿色通道”，按照“签约项目抓落户、开工项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓达标”的要求，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度。加快招商引资项目用地需求和用地审批信息的对接，推行外商投资企业联合年检，推进招商引资项目网上审批，有效缩短招商项目的审批时限，促进投资便利化。

(九)促进重大招商项目融资和订单式用工培训。

1、推进重大招商项目直接融资。推进招商项目通过发行企业债券、短期融资券、中小企业集合票据和中期票据、信托产品等方式融资。不断完善银行与融资性担保机构合作机制，引导和鼓励融资性担保机构为项目融资提供担保。

2、强化招商项目融资服务。推进金融机构建设，提升金融网点服务功能、水平和质量，加快信贷产品的有效组合和创新，建立完善扩大信贷总量奖励机制、不断做大信贷总量。

3、开展招商引资重点企业用工订单式培训。围绕招商引资重点企业用工，加大培训计划及培训资金支持力度，积极开展校企合作、订单、定岗、定向培训，实行“招工、培训、就业”三位一体工作模式，建立培训与用工对接机制，确保全年工业园区用工、在岗的培训任务全面落实，保障重大招商引资项目用工需求。

三、工作要求

（一）加强领导、狠抓落实。围绕推进重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平，是全市发展提升年活动五项重点工作之一，各部门要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责。切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，进一步改进方式方法，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

（二）齐抓共管、密切协作。推进重大项目建设和招商引资工作涉及部门多、事项多，各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管。加强部门协作，密切配合，上下联动，建立定期信息反馈和情况交流机制，及时互通有关工作情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，协调解决工作实施过程中存在的问题，推动工作顺利进行。

（三）搞好考核、注重效果。定期对各部门落实工作任务情况进行监督，强化工作考核，确保各项目标任务落到实处。把全市重大产业项目和招商引资项目作为监测点进行全程监督测评，客观全面、公平公正、积极主动地进行监督测评，及时发现薄弱环节并协调解决项目实施过程中存在的问题，确保重大产业项目快速、高效推进。

(四)巩固成果、建立长效机制。各部门要认真总结新形势下不断创优发展环境，全面提升发展质量工作的特点和规律，巩固机关效能年和创业服务年活动成果，积极探索创优发展环境，提升发展质量的新思路、新举措、新经验、新成果。建立完善进一步创优发展环境，提升发展质量的各项机制，为保障重大项目建设和招商引资顺利推进形成长效工作机制。